Державне підприємство «Об’єднана компанія «Укрвуглереструктуризація» є виконавцем бюджетної програми «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» (КПКВК 2401070). Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 р. № 939 (зі змінами). Заходи з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств (шахти, розрізи) здійснюються відповідно до договорів підряду, укладених за результатами відкритих торгів. Договори з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств не є закупівлею послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, тобто на них не поширюються норми абзацу другого та третього статті частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим, договори підряду на ліквідацію збиткових вугледобувних підприємств містять у собі витрати підрядника на такі матеріальні ресурси, як паливо (бензин та дизельне пальне). Протягом березня 2026 року в Україні йде значне зростання цін на бензин та дизельне пальне, що унеможливлює виконання підрядниками робіт за цінами на ці матеріальні ресурси, які були актуальні підчас подання ними тендерних пропозицій та укладання договорів. На підставі наведеного, просимо надати роз’яснення: чи має право замовник, керуючись експертним висновком Торгово-Промислової Палати, який засвідчує відсоток коливання ціни на пальне + 66,36% росту з дати укладення договору, вносити зміни до договорів підряду на виконання робіт з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств в частині збільшення ціни на матеріальні ресурси (паливо) відповідно до індексу (відсотку) їх зростання, без збільшення загальної вартості договору, за рахунок зменшення обсягів робіт?

в пп.2 п.19 постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 збільшення ціни за одиницю ТОВАРУ допускається не більше ніж на 10 відсотків за один випадок. Ця норма прописана нами при укладенні договору на послуги з проведення медичних аналізів. Виконавець хоче значно збільшити ціни на послуги. Чи розповсюджується ця вимога на ПОСЛУГИ з проведення медичних аналізів, адже в пп.2 п.19 постанови 1178 вказано ТОВАР? І чи правомірно буде укласти додаткову угоду при збільшенні ціни на послугу з проведення медичних аналізів, ціна яких збільшилась на від 10,5% до 235%?

Чи можна до договору про закупівлю послуг внести зміни на підставі пп. 7 п. 19 Особливостей, якщо здорожчала електроенергія, яка входить в собівартість послуг? Чи можна застосувати пп. 7 п. 19 Особливостей в договорі про закупівлю послуг? чи йдеться виключно про закупівлю товарів?

Просимо надати роз’яснення з приводу правильного застосування норм Закону України «Про публічні закупівлі» в частині порядку внесення змін до основних умов договорів закупівель з урахуванням наявної конкуренції норм статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 37 Перехідних та прикінцевих положень Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 та наявного висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 920/19/24 щодо правильного застосування вказаних вище правових норм.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2025 р. № 1067 (далі – Постанова № 1067) та постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 р. № 112 (далі – Постанова № 112) внесено зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості). Зазначеними змінами передбачено можливість збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у кожному окремому випадку зміни ціни (без обмеження кількості таких змін), за умови що змінена ціна за одиницю товару не перевищує початкову ціну, визначену договором про закупівлю, більш ніж на 50 відсотків. Разом з тим пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що ціна за одиницю товару може бути збільшена не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, при цьому загальне збільшення ціни за одиницю товару не повинно перевищувати 10 відсотків від ціни, визначеної сторонами при укладенні договору про закупівлю. У зв’язку з внесенням зазначених змін під час виконання договорів про закупівлю виникають питання щодо визначення граничного розміру збільшення ціни за одиницю товару. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 19 Закону України «Про правотворчу діяльність» закони мають вищу юридичну силу, ніж підзаконні нормативно-правові акти, зокрема постанови Кабінету Міністрів України, та є обов’язковими до виконання на території України. Статтею 113 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» уряд видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції і законів України. Крім того, у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 01.10.2024 у справі № 918/779/23, від 06.02.2025 у справі № 910/5182/24 та від 18.02.2025 у справі № 925/889/23 викладено правову позицію, відповідно до якої загальне збільшення ціни за одиницю товару під час виконання договору про закупівлю не повинно перевищувати 10 відсотків від ціни, визначеної сторонами при укладенні договору. Суд також звернув увагу, що підвищення ціни понад зазначену межу може призводити до неефективного використання бюджетних коштів та бути підставою для визнання відповідних додаткових угод недійсними. Враховуючи, що Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України та забезпечує сталість і єдність судової практики, під час застосування норм законодавства необхідно враховувати правові висновки суду. Разом з тим Постанова № 1178 не змінює положень Закону України «Про публічні закупівлі», а лише встановлює особливості здійснення закупівель в умовах воєнного стану. Нормативні акти, які б призупиняли дію зазначеного Закону на період воєнного стану, відсутні. З огляду на викладене, з метою забезпечення однакового підходу до застосування підпункту 2 пункту 19 Особливостей під час виконання договорів про закупівлю, просимо надати роз’яснення з таких питань: У разі якщо під час виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення відкритих торгів з особливостями (наприклад, на закупівлю дизельного пального), відбулося значне коливання ціни товару на ринку (понад 10 %), чи допускається укладення декількох додаткових угод про збільшення ціни за одиницю товару (кожної до 10 %), якщо в результаті таких змін загальне підвищення перевищить 10 % від початкової ціни, але не більше ніж на 50 %? Чи підлягає у таких випадках застосуванню обмеження щодо загального збільшення ціни за одиницю товару в межах 10 % від ціни, визначеної при укладенні договору, як це зазначено у правових висновках Верховного Суду?