Політичний діалог

Посилення стабільності, незалежності та ефективності функціонування інституцій, які забезпечують впровадження демократії та верховенства права, зокрема:

1.                  просування процесу всеохоплюючої конституційної реформи, розробленої для подальшого розвитку ефективної конституційної системи  стримувань і противаг між органами державної влади згідно з відповідними рекомендаціями Венеціанської Комісії;

2.                  тісно співпрацювати у реформуванні та посиленні спроможності системи державного управління в Україні на основі оцінювання SIGMA, включаючи ефективну боротьбу з корупцією;

3.                  забезпечення ефективності виборчої системи та середовища з метою проведення президентських та парламентських виборів відповідно до міжнародних стандартів демократичних виборів та рекомендацій, підготовлених ОБСЄ та Бюро демократичних інститутів з прав людини.

Забезпечення незалежного судочинства та ефективності судів та прокуратури, а також правоохоронних органів, зокрема:

4.                  продовження реформування судоустрою та судової системи для подальшого посилення незалежності, неупередженості та професіоналізму судоустрою і судів, зокрема шляхом збільшення навчальних програм для суддів, співробітників судів та прокуратури, а також персоналу цих установ і співробітників правоохоронних  органів;

5.                  ефективна імплементація та удосконалення цивільного, кримінального й адміністративного кодексів та їх відповідних процесуальних кодексів, відповідно до європейських стандартів. 

Забезпечення дотримання прав людини та основних свобод шляхом всебічної співпраці з питань захисту прав людини та основних свобод, що включатиме як індивідуальні випадки, так і питання, які стосуються інструментів міжнародного права та прав людини. Таке співробітництво передбачає, крім того:

Сприяння впровадженню міжнародних і регіональних стандартів з питання дотримання прав людини

6.                  продовження виконання рішень Європейського Суду з прав людини та сприяння подальшому розвитку практики Суду, як основного джерела міжнародного права з прав людини, за підтримки ЄС.

Забезпечення дотримання прав осіб, які належать до національних меншин шляхом:

7.                  обмін найкращими практиками стосовно заходів захисту меншин від дискримінації та утисків відповідно до європейських і міжнародних стандартів, з метою створення сучасних правових рамок. Розвиток тісного співробітництва між органами влади та представниками груп меншин.

Боротьба з тортурами, нелюдським та принизливим поводженням

8.                  подальша консолідація зусиль щодо вдосконалення законодавчої бази і поліпшення поводження у місцях утримання, зокрема стосовно  попереднього та адміністративного утримання, з метою ефективного вирішення проблем свавільного утримання;

9.                  поліпшення умов утримання усіх ув'язнених, як у місцях попереднього утримання, так і утримання після засудження, з метою усунення випадків поганого поводження з ув’язненими та імплементація рекомендацій Комітету ООН проти тортур і Європейського Комітету з питань запобігання тортурам;

10.              розглянути запровадження незалежного механізму подання скарг до міліції.

Боротьба з корупцією

11.              імплементація Національного Плану дій щодо боротьби з корупцією у співпраці з відповідними установами ЄС.

Зовнішня політика та політика безпеки

Подальше посилення конвергенції у регіональних та міжнародних  питаннях, у запобіганні конфліктам та врегулюванні кризових ситуацій; співпраця для покращення ефективності багатосторонніх установ та конвенцій з метою посилення глобального управління, координації у боротьбі із загрозами безпеці та спрямування зусиль на вирішення  питань, пов’язаних з розвитком.

12.              продовження практики спільного визначення можливостей для України щодо участі у майбутніх операціях ЄПБО, використовуючи позитивний досвід участі України в операціях ЄС на Балканах, а також з огляду на поточні дискусії стосовно можливої участі України у військово-морській операції ЄС Аталанта; 

13.              подальша імплементація „Севільських” Домовленостей щодо консультацій та співробітництва між Україною та ЄС в операціях із врегулювання криз під проводом ЄС, включаючи постійну участь України у відповідних навчаннях щодо врегулювання криз та навчальних заходах, пов’язаних з ЄПБО.

Подальший розвиток співробітництва щодо протидії спільним загрозам безпеці, включаючи боротьбу з тероризмом, нерозповсюдженням зброї масового знищення та незаконного експорту зброї

14.              співробітництво з метою покращення стандартів біобезпеки та біозахисту в лабораторіях, інших приміщеннях та під час транспортування небезпечних біоагентів, зокрема відповідно до поточного діалогу щодо можливого співробітництва у сфері біобезпеки та біозахисту в Українській санепідеміологічної станції (АР Крим, м. Сімферополь).

Співробітництво з питань юстиції, свободи та безпеки

У контексті зобов’язань, викладених у переглянутому Плані дій Україна – ЄС у сфері юстиції, свободи і безпеки 2007 року, співробітництво у цій сфері повинно зосереджуватись на таких пріоритетах:

15.              підтримка розвитку української системи захисту персональних даних шляхом ратифікації Конвенції Ради Європи 1981 року про захист персональних даних  та Додаткового протоколу до неї[1] та її імплементації. Це має стати однією з передумов для укладення угод з Євроюстом та Європолом, включаючи обмін оперативною інформацією;

16.              розробка необхідних законодавчої та інституційної рамок у сфері управління міграцією з метою боротьби з нелегальною міграцією, контрабандою та торгівлею людьми за підтримки ЄС;

17.              практична імплементація Конвенції ООН про статус біженців 1951 року і відповідного Протоколу про статус біженців 1967 року, включаючи право на притулок та повагу принципу не вислання, та Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності 2000 року, з метою боротьби та запобігання злочинній, організованій або іншій діяльності;

18.              активно продовжувати візовий діалог, розробляючи відповідні умови, для запровадження у довгостроковій перспективі безвізового режиму між Україною та ЄС, як домовлено під час Паризького Саміту Україна – ЄС у вересні 2008 року, приділяючи особливу увагу таким питанням, як: безпека документів, незаконна міграція, включаючи реадмісію; громадський порядок і безпека та зовнішні зносини;

19.              забезпечити повну імплементацію обох угод між Україною та ЄС: про спрощення оформлення віз та про реадмісію;

20.              розробити, впровадити та удосконалити стратегію, правову базу та процедури інтегрованого управління кордонами, включаючи всебічну підтримку ЄС, яку буде спільно визначено;

21.              за технічної підтримки ЄС продовжити процес демаркації кордонів України відповідно до міжнародних стандартів у співробітництві з відповідними державними установами сусідніх країн;

22.              мінімізувати ризики безпеки під час проведення ЄВРО 2012, існуюче правоохоронне та судове співробітництво буде посилене з метою обміну відповідними експертизами та даними щодо вболівальників-порушників на основі існуючих механізмів обміну інформацією. Мережа ЄС Національних футбольних інформаційних пунктів буде тісно залучатись до започаткованих ініціатив.

Торгівля та питання, пов’язані з торгівлею

Технічні регламенти щодо промислової продукції, стандартів та процедури оцінки відповідності

23.              розроблення законодавства України щодо технічного регулювання, стандартизації, оцінки відповідності, ринкового нагляду, метрології та акредитації стосовно положень, які регулюють обіг промислових товарів відповідно до acquis ЄС[2] з метою усунення торгівельних бар’єрів між Сторонами;

24.              вжиття заходів відповідно до індикаторів, погоджених Сторонами для проектів бюджетної підтримки ЄС у сфері стандартизації 2010-2012 рр.

Санітарні та фітосанітарні заходи

З метою забезпечення поступового наближення законодавства та практик України про санітарні та фітосанітарні заходи щодо харчування та кормів, здоров’я та умов утримання тварин до законодавства та практик ЄС, ЄК буде підтримувати Україну в тому числі через наявні інструменти в:

25.              розробці всеохоплюючої стратегії реформування політик України щодо СФЗ, продуктів харчування та кормів, а також здоров’я та умов утримання тварин. Стратегія міститиме графік, включаючи проміжні етапи та фінансовий план для її імплементації та встановить чіткі пріоритети для сфер, в яких може бути досягнуто швидкого прогресу. Вона передбачатиме, в тому числі, наближення законодавства, розбудову спроможності та імплементацію, з-поміж іншого у сфері продуктів харчування та кормів, здоров’я та умов утримання тварин, оперативного простежування та аудиту, який здійснюється контролюючими органами.

Державні закупівлі

Сторони будуть приділяти особливу увагу співробітництву у вжитті таких заходів:

26.              робота у напрямку створення незалежного наглядового органу відповідно до Директиви 89/665 із змінами згідно з Директивою 2007/66 та забезпечення його достатньої адміністративної спроможності з метою впровадження ефективних заходів;

27.              робота у напрямку подальшої гармонізації законодавства України до acquis ЄС щодо державних закупівель, як визначено у Директивах 2004/17 та 2004/18.

Інтелектуальна власність

Посилити співробітництво щодо захисту прав інтелектуальної власності шляхом обміну досвідом та організації спільних дій щодо прав інтелектуальної власності, а також продовжити діалог про права інтелектуальної власності з метою:

28.              вжиття ефективних заходів проти підробок і піратства та забезпечення ефективної імплементації законодавства і санкцій за порушення прав інтелектуальної власності;

29.              посилення конкретних та всеохоплюючих спроможностей на рівні органів державної влади (адміністративні, судові та виконавчі органи), зокрема збільшення кількості державних інспекторів у Державному департаменті з питань інтелектуальної власності та збільшення інституціональної спроможності Міністерства внутрішніх справ щодо боротьби з інтернет-піратством.

Спрощення торгівлі та митні справи

Сторони приділятимуть особливу увагу співробітництву у вжитті таких заходів:

30.              розроблення та впровадження стратегічного плану, за підтримки ЄС, у разі запиту з боку України, для Державної митної служби, включаючи структури, процедури, ресурси, інформаційно-технологічну підтримку та імплементаційний план. В якості індикатора можуть бути використані оновлені митні програми ЄС;

31.              оцінка можливості створення механізмів обміну інформацією, у тому числі щодо товарів та транспортних засобів згідно з відповідними стандартами та правилами захисту інформації.

Співробітництво в сфері енергетики, включаючи ядерні питання

інтеграція енергетичних ринків:

32.              працювати у напрямку швидкого приєднання України до Договору про Енергетичне Співтовариство;

33.              зміцнювати спроможність та незалежність Національної комісії регулювання електроенергетики України (НКРЕ), включаючи створення законодавчих рамок, необхідних для цієї мети;

34.              продовжувати реформу тарифів на електроенергію і ціноутворення на газ та заходів щодо забезпечення повної сплати за постачання електроенергії і газу;

35.              вживати всіх необхідних заходів для набуття чинності Закону України "Про принципи функціонування ринку природного газу", який має відповідати відповідним нормам ЄС (Директива 2003/55/ЕС, Регламент ЕС 1775/2005);

36.              повна імплементація Спільної заяви за результатами Міжнародної інвестиційної конференції з модернізації газотранзитної системи України від 23 березня 2009 року;

37.              прискорити роботу у напрямку інтеграції об’єднаної енергетичної системи України до центральної європейської електричної мережі відповідно до вимог UCTE (Союзу з питань координації передачі електроенергії).

енергетична безпека:

38.              продовжувати розроблення та використання стратегічних запасів нафти.

енергоефективність, відновлювальна енергія та природоохоронні аспекти:

39.              обмін досвідом та найкращими практиками з метою підготовки, прийняття та імплементації міжгалузевих документів з питань енергетичної політики стосовно енергозбереження та відновлювальної енергії;

40.              вжити всіх необхідних заходів для уможливлення участі України у програмі ЄС Розумна енергетика;

41.              просуватися в оцінюванні технічних та фінансових можливостей імплементації та поширення технологій збирання метану та очищення вугілля.

42.              продовження співробітництва щодо спільного проекту ЄС-МАГАТЕ-Україна стосовно оцінки ядерної безпеки українських атомних електростанцій.

Інші сфери співробітництва

Державний внутрішній контроль та зовнішній аудит і контроль

Сторони співпрацюватимуть з метою забезпечення розвитку державного внутрішнього контролю та зовнішнього аудиту шляхом:

43.              забезпечення подальшого покращення системи внутрішнього контролю в органах державної влади шляхом гармонізації з загальновизнаними міжнародними стандартами і методологіями та найкращою практикою ЄС.

Оподаткування

44.              розробки та виконання всеохоплюючого стратегічного плану для Державної податкової адміністрації, включаючи структури, процедури, ресурси та інформаційну підтримку.

Статистика

45.              розробити та впровадити План дій щодо співробітництва з Митницею з метою покращення торгівельної статистики шляхом обговорення з експертами ЄК;

46.              забезпечити повне впровадження SMIS+ в Україні з визначенням кінцевих термінів надання інформації на регулярній основі. ЄС забезпечуватиме навчання щодо SMIS+ в Україні та здійснюватиме аналіз пілотних результатів за допомогою ESTAT.

Транспорт

Сторони співпрацюють з метою підготовки до імплементації acquis ЄС, зазначеного у відповідних додатках до Угоди про асоціацію, та підтримки України в:

47.              остаточному перегляді новоствореної всеохоплюючої національної транспортної стратегії України з метою початку її імплементації у 2010 році;

48.              імплементації відповідних міжнародних конвенцій ММО (Міжнародна морська організація), активізуючи при цьому діяльність у сферах контролю держави порту, виконанню документів державного прапору та безпеки нафтових танкерів;

49.              розвитку інфраструктури, зокрема шляхом визначення пріоритетних проектів міждержавного значення, техніко-економічних обґрунтувань та підготовки п’ятирічного робочого плану розвитку мережі;

50.              завершенні підготовки тексту всеохоплюючої Угоди про спільний авіаційний простір;

51.              розробці та впровадженні нового Повітряного кодексу України.

Навколишнє природне середовище

Сторони співпрацюють щодо підготовки до імплементації актів acquis ЄС, зазначених у відповідних додатках до Угоди про асоціацію, та підтримки України у:

52.              розробці, схваленні та імплементації Україною Національної стратегії з питань навколишнього природного середовища на період до 2020 року та Національного плану дій з питань навколишнього природного середовища на 2009-2012 роки з метою забезпечення можливості вживати заходів для імплементації бюджетної підтримки;

53.              подальшій розробці та імплементації українського законодавства, стратегій та планів у сфері навколишнього природного середовища, зокрема щодо оцінки впливу, стратегічної оцінки, доступу до інформації у сфері навколишнього природного середовища та участі громадськості;

54.              розвитку національних імплементаційних інструментів відповідно до багатосторонніх угод у сфері навколишнього природного середовища, підписаних та ратифікованих Україною та Європейським Співтовариством, перелічених у Додатку 2;

55.              забезпеченні реалізації Бухарестської конвенції і протоколів до неї та спільній роботі з Сторонами Конвенції для забезпечення приєднання Європейського Співтовариства до Конвенції;

56.              вивченні можливостей участі України у вибірковій діяльності Європейського агентства з питань навколишнього природного середовища щодо збору та поширення інформації;

57.              створенні РЕЦ-Україна, крім того з метою підвищення обізнаності з питань навколишнього природного середовища та посилення ролі громадянського суспільства у цих питаннях.

Законодавство про товариства, корпоративне управління, бухгалтерський  облік та аудит

58.              покращувати функціонування законодавства щодо заснування та діяльність компаній шляхом постійного перегляду, оновлення відповідного законодавства та його впровадження, включаючи, зокрема Закон України "Про акціонерні товариства";

59.              спрощувати правила та процедури щодо реєстрації юридичних осіб, у тому числі компаній та фізичних осіб, включаючи підприємців, стосовно їх створення та ліквідації;

60.              продовжувати розробляти політику корпоративного управління та забезпечувати відповідність кодексу корпоративного управління згідно з міжнародними стандартами, а також поступового наближення до правил та рекомендацій ЄС у цій сфері;

61.              впроваджувати відповідні міжнародні стандарти аудиту на національному рівні;

62.              забезпечувати впровадження міжнародних стандартів бухгалтерського обліку всіма зареєстрованими на національному рівні компаніями, здебільшого шляхом створення відповідного механізму для досягнення цієї мети.

Фінансові послуги

63.              співпрацювати з метою забезпечення ефективної імплементації пруденційних регуляторних рамок для фінансових ринків та нагляду, які відповідають рамкам, існуючим в ЄС;

64.              співпрацювати з метою покращення адміністративних спроможностей органів нагляду відповідно до міжнародно-визнаних стандартів;

65.              розвивати національне законодавство щодо попередження та протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму, зокрема шляхом імплементації 40 Рекомендацій та 9 Спеціальних Рекомендацій FATF, а також відповідного законодавства ЄС стосовно боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму (крім того, положень Директиви 2005/60/ЕС про запобігання використання фінансової системи для цілей відмивання грошей та фінансування тероризму; Директиви 2006/70/ЕС; Регламенту ЕС 1781/2006; Регламенту ЕС 1889/2005);

66.              посилювати співпрацю з FATF, Радою Європи, MONEYVAL, а також відповідними органами в державах-членах ЄС та підписувати Меморандуми про взаєморозуміння між органами фінансової розвідки України та держав-членів ЄС.

Інформаційне суспільство

Сторони співпрацюють щодо підготовки до імплементації актів acquis ЄС, зазначених у відповідних додатках до Угоди про асоціацію, та підтримки України, зокрема шляхом:

67.              проведення оцінки відповідності acquis ЄС нового проекту закону про електронні комунікації, переданого до Парламенту у грудні 2008 року, протягом законодавчого процесу.

Сільське господарство та розвиток сільської місцевості

Сторони співпрацюють щодо підготовки до імплементації актів acquis ЄС, зазначених у відповідних додатках до Угоди про асоціацію, та підтримки України, у тому числі через посилену роботу започаткованого діалогу у сфері сільського господарства, зокрема шляхом:

68.              покращення конкурентоспроможності сільськогосподарського виробництва, в тому числі шляхом співробітництва щодо впровадження схем якості.

Наука і технології

69.              пролонгувати та активізувати виконання Угоди між Україною та ЄС про наукове і технологічне співробітництво з метою розширення участі українських дослідницьких установ у проектах Сьомої рамкової програми.

Соціальне співробітництво

Сторони співпрацюють з метою:

розробки стратегічного підходу у сфері зайнятості з метою забезпечення:

70.              кращої відповідності між кваліфікаціями і робочими місцями на українському ринку праці та його ефективності;

71.              посилення адміністративної спроможності органу, відповідального за політику у сфері зайнятості;

72.              сприяння гідній роботі, перетворення неформального сектору в офіційну роботу та впровадження національних програм щодо гідної роботи між МОП і Україною;

73.              сприяння анти-дискримінації та забезпеченню рівних можливостей, зокрема для людей з інвалідністю, передусім у контексті працевлаштування.

74.              сприяння укладенню угод між Україною та державами-членами ЄС з питань координації соціального захисту робітників-громадян України, які легально працюють у державах-членах ЄС.

Охорона здоров’я

Сторони співпрацюватимуть у:

75.              профілактиці та контролі за інфекційними захворюваннями, зокрема ВІЛ/СНІДом, туберкульозом, інфекціями, що передаються статевим шляхом, та гепатитами С і В;

76.              участі в мережах і робочих групах у галузі охорони здоров’я ЄС, таких як щорічне засідання з питань інформації з охорони здоров’я та Європейського Дорадчого органу з питань ВІЛ/СНІД.

Транскордонне та регіональне співробітництво

77.          імплементація Меморандуму про взаєморозуміння для започаткування діалогу про регіональну політику та розвиток регіонального співробітництва.

Участь у програмах та агентствах Співтовариства

78.          Сторони укладуть Рамкову угоду, яка надасть Україні можливість брати участь у програмах Європейського Співтовариства та тісно співпрацюватимуть з метою її імплементації через окремі робочі домовленості.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] Конвенція про захист фізичних осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою персональних даних (Страсбург, 28.01.1981) та Додаткового Протоколу до Конвенції про захист фізичних осіб стосовно автоматизованої обробки даних особистого характеру щодо уповноважених органів нагляду та транскордонних інформаційних потоків (Страсбург, 08.11.2001). 

[2] ЄС зробить посилання як у ЗВТ