Запит від ДП МА "Бориспіль"

Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» як замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» звертається з проханням надати роз’яснення щодо практичного застосування норм законодавства при здійсненні закупівлі послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі — ОСЦПВ).

У зв’язку з набранням чинності новою редакцією Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» з 01.01.2026 виникла правова невизначеність щодо узгодження його положень із Законом України «Про публічні закупівлі».

Суть проблематики
Відповідно до частини першої статті 11 Закону про ОСЦПВ:
договір страхування укладається виключно в електронній формі;
договір складається з:
публічної частини (загальні умови страхового продукту),
індивідуальної частини (страховий поліс).
Водночас, відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель:
процедура закупівлі завершується укладенням договору про закупівлю;
оплата здійснюється на підставі укладеного договору;
органи Казначейства здійснюють оплату з урахуванням вимог, зокрема, частини другої статті 7 Закону.
При цьому, відповідно до Закону про ОСЦПВ:
страхова премія сплачується до або під час укладення договору страхування;
без сплати премії договір фактично не виникає (не вноситься до бази МТСБУ).

Таким чином, на практиці виникає колізія:

для укладення договору страхування необхідна попередня оплата,
але для здійснення оплати необхідний укладений договір про закупівлю.
Додаткові аспекти
Закон про ОСЦПВ не передбачає укладення окремого «договору про закупівлю», а оперує виключно категорією «договору страхування».
Модель страхування передбачає 1 поліс на 1 транспортний засіб, що унеможливлює пряме застосування стандартної договірної моделі закупівель.
Виникають ризики:
неможливості оплати через Казначейство;
порушення строків;
визнання закупівлі такою, що проведена з порушенням.
Просимо надати роз’яснення з таких питань:
Чи підлягає укладенню окремий договір про закупівлю при закупівлі послуг ОСЦПВ, чи таким договором вважається договір страхування (публічна частина + поліс)?
Який правомірний механізм здійснення оплати страхової премії, з урахуванням того, що:
оплата має бути здійснена до або під час укладення договору страхування;
відсутній укладений договір про закупівлю на момент оплати?
Чи можливе застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України (поширення дії договору на відносини, що виникли до його укладення) у сфері публічних закупівель у даному випадку?
Яким чином замовнику формувати та оприлюднювати договір у складі тендерної документації, враховуючи, що:
публічна частина договору (умови страхового продукту) є індивідуальною для кожного страховика;
використання умов конкретного страховика може створювати дискримінаційні умови?
Чи правомірно здійснювати закупівлю одним лотом для декількох транспортних засобів, якщо страхування фактично оформлюється окремими полісами на кожен транспортний засіб?
Який порядок оприлюднення договору в ЕСЗ (Prozorro):
у вигляді електронного документа,
чи допускається оприлюднення скан-копії?