Головна / Публічні закупівлі / Консультації з питань закупівель / Консультації з питань публічних закупівель
Меню
- Семінари та матеріали для бізнесу: Проєкти та закупівлі МФО в Україні
- Інформація про реформу публічних закупівель
- Інформаційний ресурс
- Політика
- Міжнародна діяльність
- Консультації з питань закупівель
- Нормативно-правові акти
- Професіоналізація
- Аналітика та методологія
- Державні закупівлі (Архів)
- Оприлюднення роз’яснень
- Роз’яснення стосовно застосування законодавства у сфері державних закупівель
- Звіти
- Нормативно-правові акти
- Листи інформативного характеру
- Листи-повідомлення щодо здійснення моніторингу державних закупівель
- Висновки за результатами здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель
Запит від АТ "Укрзалізниця"
ДрукуватиТема:
Інше
Тема розширена:
Щодо застосування кваліфікаційних критеріїв
Суть питання:
Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) визначено особливий підхід до встановлення кваліфікаційних критеріїв для учасників процедури закупівлі.
Пунктом 48 Особливостей передбачено, що під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені ст.16 Закону. У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації щодо їх відповідності кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) згідно зі ст.16 Закону. Зазначені норми свідчать, що замовнику надано право самостійно визначати потребу в застосуванні кваліфікаційних критеріїв при закупівлі товару (крім передбачених п.29 Особливостей) та кількість застосовуваних кваліфікаційних критеріїв при закупівлі послуг або робіт.
Поряд з цим в АТ «Укрзалізниця» мають місце факти зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних постачальника, в яких отримувачем товарів / послуг є структурні підрозділи товариства. Під перевірку Державної податкової служби України (далі – ДПС) підпадає переважна більшість податкових накладних контрагентів АТ «Укрзалізниця». Система моніторингу і зупинення реєстрації податкових накладних контрагентів ДПС базується на аналізі їх діяльності, а саме – фактичній можливості виконання зазначеними контрагентами своїх зобов’язань у частині постачання товарів / надання послуг. Насамперед проводиться аналіз щодо наявності обладнання і матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, а також документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Зазначене свідчить, що для ДПС основною підставою для блокування податкових накладних є невідповідність контрагентів повному переліку кваліфікаційних критеріїв, визначених ст. 16 Закону.
В той же час, застосування повного переліку кваліфікаційних критеріїв під час здійснення закупівлі не відповідає вимогам Закону, Постанови № 1178, не враховує специфіку конкретного предмету закупівлі, може призвести до оскарження таких умов в АМКУ (як дискримінаційних) та зниженню конкуренції торгів особливо у час, коли багато вітчизняних підприємств постраждали внаслідок військової агресії.
Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення встановлення дискримінаційних вимог в тендерній документації та зниження конкуренції закупівель просимо надати роз’яснення щодо доцільності застосування повного переліку кваліфікаційних критеріїв, визначених ст.16 Закону, до кожної здійснюваної закупівлі.
Пунктом 48 Особливостей передбачено, що під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені ст.16 Закону. У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації щодо їх відповідності кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) згідно зі ст.16 Закону. Зазначені норми свідчать, що замовнику надано право самостійно визначати потребу в застосуванні кваліфікаційних критеріїв при закупівлі товару (крім передбачених п.29 Особливостей) та кількість застосовуваних кваліфікаційних критеріїв при закупівлі послуг або робіт.
Поряд з цим в АТ «Укрзалізниця» мають місце факти зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних постачальника, в яких отримувачем товарів / послуг є структурні підрозділи товариства. Під перевірку Державної податкової служби України (далі – ДПС) підпадає переважна більшість податкових накладних контрагентів АТ «Укрзалізниця». Система моніторингу і зупинення реєстрації податкових накладних контрагентів ДПС базується на аналізі їх діяльності, а саме – фактичній можливості виконання зазначеними контрагентами своїх зобов’язань у частині постачання товарів / надання послуг. Насамперед проводиться аналіз щодо наявності обладнання і матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, а також документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Зазначене свідчить, що для ДПС основною підставою для блокування податкових накладних є невідповідність контрагентів повному переліку кваліфікаційних критеріїв, визначених ст. 16 Закону.
В той же час, застосування повного переліку кваліфікаційних критеріїв під час здійснення закупівлі не відповідає вимогам Закону, Постанови № 1178, не враховує специфіку конкретного предмету закупівлі, може призвести до оскарження таких умов в АМКУ (як дискримінаційних) та зниженню конкуренції торгів особливо у час, коли багато вітчизняних підприємств постраждали внаслідок військової агресії.
Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення встановлення дискримінаційних вимог в тендерній документації та зниження конкуренції закупівель просимо надати роз’яснення щодо доцільності застосування повного переліку кваліфікаційних критеріїв, визначених ст.16 Закону, до кожної здійснюваної закупівлі.
Відповідь на запит 320/2024
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листі від 08.12.2022 № 3323-04/78667-06 "Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Щодо кваліфікаційних критеріїв) та запиті № 160/2024, розміщених на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланнями:
https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=78667
https://www.me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&id=3b9e0b91-9f27-4319-a596-435cc78625d4
При цьому зазначаємо, що згідно з Положенням про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227 (зі змінами), Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику.Тому, з порушеного у запиті питання слід звернутися до ДПС.
https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=78667
https://www.me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&id=3b9e0b91-9f27-4319-a596-435cc78625d4
При цьому зазначаємо, що згідно з Положенням про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227 (зі змінами), Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику.Тому, з порушеного у запиті питання слід звернутися до ДПС.
Відповідь надано:
Департаментом сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України
Теги:
Чи була ця відповідь корисною для вас?
