Запит від Мельник Олександр Леонідович

Запит до Міністерства економіки України щодо правомірності встановлення ОГТСУ вимоги внесення матеріалів до власного Реєстру.
Міністерству економіки України, як уповноваженому органу у сфері публічних закупівель.
Щодо правової оцінки вимоги ТОВ «Оператор ГТС України» про обов’язкове внесення продукції до внутрішнього «Реєстру ізоляційних матеріалів та захисних покривів на їх основі», як умови участі у закупівлях

Шановні колеги, звертаюся з проханням надати офіційне роз’яснення щодо відповідності вимоги ТОВ «Оператор ГТС України» (далі — ОГТСУ) нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та законодавству у сфері технічного регулювання.
У тендерній документації ОГТСУ встановлено вимогу, відповідно до якої постачальник може бути допущений до участі в процедурі закупівлі лише за умови, що його продукція включена до внутрішнього Реєстру матеріалів ОГТСУ, який ведеться самим замовником за власними правилами, затвердженими внутрішнім Положенням.

У зв’язку з цим прошу надати роз’яснення щодо такого.

1. Правова природа внутрішнього Реєстру ОГТСУ
Просимо повідомити:
Чи може державна компанія встановлювати в тендерній документації вимогу про обов’язкове внесення продукції до власного, не передбаченого нормативно-правовими актами України Реєстру, який складається та адмініструється самим замовником?
Чи відповідає така вимога принципам недискримінації, рівної конкуренції та пропорційності, визначеним у ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»?

2. Співвідношення із законодавством про технічне регулювання

Просимо надати роз’яснення:
Чи має право ОГТСУ встановлювати власну процедуру «перевірки відповідності» матеріалів, якщо в Україні існує державна система оцінки відповідності, а відповідні лабораторії та органи сертифікації мають акредитацію Національного агентства з акредитації України (НААУ)?

Чи може результат випробувань, проведених неакредитованою структурою ОГТСУ, вважатися юридично значимим для допуску до участі в закупівлі порівняно з сертифікатами акредитованих органів?

3. Пропорційність і технічна необхідність вимоги

Просимо уточнити:
Які нормативні документи надають ОГТСУ право вимагати включення матеріалів у власний Реєстр саме як умову участі у закупівлі, а не як внутрішню рекомендацію або орієнтир?
Чи може замовник вимагати додаткову процедуру перевірки матеріалів, яка дублює державну оцінку відповідності, без посилання на конкретний НПА, що вимагає такої перевірки?

4. Вплив вимоги на конкуренцію
Прошу надати правову позицію:
Чи може встановлення такої вимоги розглядатися як обмеження конкуренції, оскільки фактично допускає до торгів лише виробників, які пройшли процедуру в ОГТСУ, незалежно від наявності чинних сертифікатів відповідності?

5. Статус Реєстру порівняно з технічними регламентами та стандартами
Просимо повідомити:
Чи може внутрішній Реєстр підприємства, який не є технічним регламентом, стандартом, нормою чи правилом, затвердженим у встановленому порядку, бути підставою для обмеження доступу учасників до участі у закупівлях?

Просимо Міністерство надати офіційну позицію
…щодо відповідності вимоги ОГТСУ:
Закону України «Про публічні закупівлі»;
законодавству про технічне регулювання та оцінку відповідності;
принципам здійснення закупівель, визначеним ст. 5 Закону;
загальним засадам конкуренції.

Метою звернення є отримання об’єктивного та фахового роз’яснення уповноваженого органу