Постановою Уряду від 05.07.2024 № 795 від 05 липня 2024 р. № 795 "Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження Єдиної державної електронної системи дозвільних документів" розпочато реалізацію експерименту щодо запровадження першого етапу Системи єДозвіл (далі – постанова № 795), який об’єднує державу, бізнес і регуляторні органи в єдиному прозорому цифровому середовищі. Він переводить дозвільну систему з паперу в керований, процесний і передбачуваний цифровий формат та забезпечує обмін всіма необхідними даними щодо суб’єкта господарювання, що містяться в інших державних інформаційних системах.
Цей звіт підготовлено відповідно до пункту 22 зазначеної постанови за результатами реалізації експериментального проєкту із запровадження Єдиної державної електронної системи дозвільних документів (далі — система єДозвіл).
У звіті представлено результати функціонування системи єДозвіл у межах експериментального проєкту, підтвердження досягнення його цілей, а також визначено кроки щодо забезпечення безперервності роботи системи на постійній основі відповідно до ухваленої постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 960 "Деякі питання функціонування Єдиної державної електронної системи дозвільних документів" (далі – постанова № 960).
Мета експериментального проєкту
Експериментальний проєкт реалізовано з метою практичної перевірки можливості створення та функціонування єдиної державної цифрової інфраструктури, яка має забезпечити:
консолідацію даних, облік дозвільних документів, ліцензій, декларацій та результатів надання публічних послуг у єдиному цифровому середовищі;
відхід від фрагментованої моделі ведення відомчих інформаційних ресурсів;
ведення електронних дозвільних і ліцензійних справ;
автоматизовану перевірку відомостей через взаємодію з іншими державними реєстрами;
надання адміністративних послуг у сферах ліцензування та дозвільної діяльності в електронній формі з можливістю подальшого масштабування без створення нових інформаційних систем.
Досягнуті результати експериментального проєкту
У результаті реалізації експериментального проєкту створено та введено в експлуатацію систему єДозвіл. Практична експлуатація підтвердила її стабільне функціонування, працездатність архітектурних рішень та готовність до масштабування.
У ході реалізації забезпечено:
інтеграцію системи єДозвіл з Порталом Дія;
реалізацію повного життєвого циклу адміністративної послуги: від подання електронної заяви до формування кінцевого результату та ведення електронної справи;
механізм автоматизованої перевірки відомостей шляхом налаштування інформаційного обміну з іншими державними реєстрами та інформаційно-комунікаційними системами;
можливість підключення нових адміністративних послуг без зміни базової архітектури системи.
Реалізовані адміністративні послуги
У межах експериментального проєкту забезпечено цифровізацію послуг різного рівня складності та моделей правового регулювання:
охорона праці: запроваджено автоматичну реєстрацію декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (декларація МТБ). Послуга стала першим прикладом повністю автоматизованого прийняття рішення без участі посадової особи на основі автоматизованої перевірки відомостей;
ветеринарна практика: впроваджено послугу з ліцензування господарської діяльності з ветеринарної практики. Забезпечено перенесення та структурування архівних даних попередніх років із подальшим веденням електронних ліцензійних справ. Додатково впроваджено аналітичний модуль із використанням технологій штучного інтелекту для формування рекомендацій посадовим особам під час опрацювання заяв, що суттєво підвищило уніфікацію процесу прийняття рішень;
обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів: повністю завершено технічну реалізацію та тестування електронної процедури ліцензування в системі єДозвіл. Забезпечено готовність до промислового запуску послуги на базі Порталу Дія у межах реалізації постанови № 960;
туроператорська діяльність: завершено розробку та тестування електронної процедури ліцензування туроператорської діяльності в системі єДозвіл. Інтеграція та виведення послуги на Портал Дія здійснюється планово, спільно з ДП "Дія";
операції з експорту та імпорту товарів: у 2025 році відповідно до погодженого технічного завдання реалізовано функціонал надання висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком України.
У зв’язку з подальшими змінами нормативно-правового регулювання, зазначений функціонал адаптується та модернізується для введення в експлуатацію на постійній основі.
Практичні результати функціонування системи єДозвіл
зареєстровано понад 24 тис. декларацій;
опрацьовано та видано понад 3 тис. ліцензій;
укладено понад 10 договорів про інформаційну взаємодію з інформаційно-комунікаційними системами 6 центральних органів виконавчої влади.
Особливістю дозвільної сфери є відсутність єдиної типової моделі надання послуг. Кожна ліцензія, декларація або дозвіл характеризуються власними законодавчими вимогами, строками розгляду, процедурами погодження та наборами документів.
Практичним прикладом складності таких процесів є ліцензування діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, де одна заява може містити:
понад 1 000 працівників;
понад 200 місць провадження діяльності.
Система єДозвіл успішно забезпечує обробку таких масивів даних із збереженням продуктивності, цілісності інформації та повної простежуваності прийнятих рішень.
Ефекти від реалізації експериментального проєкту
Для суб’єктів господарювання
реалізація принципу "одноразового подання інформації" (дані автоматично підтягуються з державних реєстрів);
скорочення строків отримання окремих адміністративних послуг завдяки виключенню людського фактора та автоматизації процедур;
підвищення прозорості, передбачуваності та зручності взаємодії з державою;
сукупний економічний ефект лише від цифровізації декларацій МТБ оцінюється у понад 25 млн грн.
Для держави
створення єдиного верифікованого джерела інформації про дозвільні документи;
мінімізація корупційних ризиків завдяки діджиталізації процесів;
економія бюджетних коштів завдяки масштабуванню послуг на базі вже створеної платформи (без розробки нових відомчих систем).
Висновок
Результати експериментального проєкту підтвердили, що обрана модель єдиної цифрової платформи є високоефективною, а архітектура системи — життєздатною та надійною.
Результати експериментального проєкту сприяють реалізації програмних документів Кабінету Міністрів України щодо цифровізації та дерегуляції, а також забезпечують виконання міжнародних зобов'язань України у сфері цифрової трансформації та покращення регуляторного середовища.
У зв’язку із завершенням у липні 2026 року експериментального проєкту та його успішної реалізації виникла необхідність запровадження роботи системи єДозвіл на постійній основі. Це дозволить уникнути правового вакууму та забезпечити безперервність надання послуг уже реалізованих через систему єДозвіл.
Система єДозвіл повністю готова до функціонування на постійній основі.
Пропозиції
З урахуванням успішного завершення експериментального проєкту та ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 960 щодо функціонування системи єДозвіл на постійній основі, пропонується:
забезпечити планову реалізацію положень ухваленої постанови для забезпечення технологічних та юридичних процесів системи;
здійснити поетапне підключення до системи єДозвіл дозвільних органів, органів ліцензування та інших суб'єктів надання публічних послуг для формування наскрізного державного обліку дозвільних документів та декларацій;
продовжити масштабування платформи шляхом інтегрування нових електронних послуг для бізнесу;
забезпечити подальшу автоматизацію процесів та розширення інформаційної взаємодійної платформи з іншими державними реєстрами в режимі реального часу.
Вжиття зазначених заходів забезпечить безперервність роботи системи, формування прозорого державного обліку дозвільних документів та декларацій, суттєве скорочення адміністративного навантаження на бізнес та успішну реалізацію державної політики дерегуляції й цифровізації.
