Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 «Про реалізацію експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» (далі – постанова № 1003) запроваджено відповідний експериментальний проєкт (далі – проєкт).
Постанова № 1003 набрала чинності 4 вересня 2024 року. Проєкт тривав два роки і завершився 4 вересня 2026 року.
Звіт підготовлено відповідно до пункту 4 постанови № 1003. У ньому наведено результати організаційного забезпечення проєкту, кількісні та якісні результати, проблемні питання, виявлені під час практичного застосування, а також пропозиції щодо внесення змін до законодавства.
Відповідно до підпункту 1 пункту третього постанови № 1003 координатором проєкту було визначено Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Наразі функції координатора як правонаступник здійснює Міністерство економіки та довкілля України.
Мета проєкту
Метою проєкту було спрощення умов та порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (далі – дозвіл) через Інформаційну систему управління відходами (далі – Інформаційна система), що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема» (далі – платформа «ЕкоСистема»).
Основними цілями проєкту були:
1. Підтримка критичних секторів. Забезпечення можливості продовження діяльності суб’єктів, які здійснюють попередні операції з оброблення відходів R12 і R13, передусім із ресурсоцінними відходами (відходи паперу, відходи металу, скло), а також безперервної роботи полігонів, які не мали затверджених проєктів рекультивації.
2. Створення адаптаційного періоду. Надання бізнесу часу для підготовки документів для отримання дозволу за загальною процедурою та проходження оцінки впливу на довкілля.
3. Нормотворче опрацювання. Використання строку експерименту для напрацювання та обґрунтування, у разі необхідності внесення змін до профільного Закону, зокрема щодо спрощення процедур для операцій R12 і R13 та врегулювання статусу перевізників.
4. Практична робота з «ЕкоСистемою». Напрацювання у суб’єктів господарювання навиків користування цифровою платформою.
Реалізація проєкту
До проєкту могли приєднатися суб’єкти господарювання, які виявили такий намір і які:
1 ) здійснюють збирання/перевезення відходів, що не є небезпечними, у населення, юридичних та фізичних осіб – підприємців з подальшою передачею їх на об’єкти оброблення відходів без зберігання на власних майданчиках або передачею іншому власнику відходів;
2) здійснюють збирання/перевезення відходів, що не є небезпечними, у населення, юридичних та фізичних осіб - підприємців з подальшим зберіганням на обладнаних належним чином майданчиках для зберігання відходів, що не є небезпечними, до одного року;
3) здійснюють операції з видалення відходів, що не є небезпечними, за кодами D1, D4, D5 відповідно до додатка 1 до Закону України “Про управління відходами”;
4) здійснюють операції з відходами, що не є небезпечними, за кодом R12 виключно в частині демонтажу, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом, подрібнення та R13 відповідно до додатка 2 до Закону України «Про управління відходами»;
5) в процесі основної діяльності яких утворюються відходи деревини, що не є небезпечними, та використовуються у подальшому з метою отримання теплової енергії для задоволення власних потреб за наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
6) здійснюють операції з відходами за кодами R1–R13 та D1–D15 згідно з додатками 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності рішення про провадження планованої діяльності, позитивного висновку державної екологічної експертизи або висновку з оцінки впливу на довкілля, якщо оцінена діяльність відповідає вимогам зазначеного Закону. На цю категорію дію проєкту поширено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2025 р. № 340.
Дозволи, видані суб’єктам господарювання, зазначеним у підпункті 6, діяли до 1 вересня 2025 року.
Для реалізації проєкту на платформі «ЕкоСистема» було запроваджено дві адміністративні послуги: «Отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (Спрощена процедура)» та «Отримання дозволу на збирання / перевезення відходів (Спрощена процедура)». Вони передбачали реєстраційну дію в Інформаційній системі та автоматичне отримання дозволу.
Автоматичну процедуру застосовували до суб’єктів господарювання, зазначених у підпунктах 1, 2, 4 і 5.
Для об’єктів, на яких здійснювалися визначені операції з видалення або інші операції з оброблення відходів, заява для отримання дозволу та матеріали до неї подавали через послугу «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів» з можливістю обрати спрощену процедуру.
Рішення та повідомлення формувалися в Інформаційній системі й надсилалися через електронний кабінет користувача.
Цю процедуру застосовували до суб’єктів господарювання, зазначених у підпунктах 3 і 6.
Практичні результати проєкту
За час реалізації експериментального проєкту:
2 612 – дозволів видано.
1 900 – суб’єктів господарювання приєдналися до експерименту з них
1 551 суб’єкт господарювання (81,6%) отримав один дозвіл, а 349 суб’єктів господарювання (18,4%) – два або більше (різні майданчики або додаткові види відходів).
- збирання та перевезення відходів, що не є небезпечними (підпункти 1 і 2), – 555 суб’єктів господарювання отримали 618 дозволів як збирачі / перевізники.
Збирання та перевезення не є операціями з оброблення відходів та не потребують дозволу відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами», а також не підлягає процедурі оцінки впливу на довкілля.
- операції D1, D4 і D5 (розміщення на поверхні, захоронення на полігонах, скидання шламових/мулових відходів ставки/відстійники) з відходами, що не є небезпечними (підпункт 3), – 14 суб’єктів господарювання отримали дозвіл, (16 дозволів);
З 14 суб’єктів господарювання, що отримали дозвіл 7 є комунальними підприємствами.
З 14 суб’єктів дозвіл по стандартній процедурі отримав – 1 суб’єкт.
Даний пункт дозволяв отримати дозвіл без проєкту рекультивації. По факту лише один суб’єкт господарювання зробив проект рекультивації.
- операції R12 і R13 (попередні операції: сортування, дроблення, гранулювання, сушіння, змішування та зберігання) з відходами, що не є небезпечними (підпункт 4), – 1 438 суб’єктів господарювання отримали дозвіл як оброблювачі для попередніх операцій, (1749 дозволів);
За стандартною процедурою отримано – 50 дозволів.
- використання відходів деревини для отримання теплової енергії для власних потреб (підпункт 5), – 80 суб’єктів отримали дозвіл (108 дозволів);
- операції R1–R13 та D1–D15 (підпункт 6), – 20 суб’єктів (20 дозволів);
З 20 суб’єктів: 4 суб’єкти отримали дозвіл за стандартною процедурою;
- щодо оцінки впливу на довкілля:
З 1472 суб’єктів, які підлягають процедурі оцінки впливу на довкілля та отримали спрощені дозволи на оброблення відходів, лише 153 отримали висновки з оцінки впливу на довкілля або розпочали процедуру. За два роки 1319 суб’єктів господарювання навіть не розпочали процедуру оцінки впливу на довкілля, щоб в подальшому отримати дозвіл відповідно до Закону України «Про управління відходами».
Висновки щодо ефективності проєкту
Переваги:
- Ключовою перевагою реалізації проєкту стала видача спрощених дозволів на операції D1, D4 і D, які отримували переважно комунальні підприємства. Це дало можливість полігонам (звалищам) продовжити роботу в законному полі.
- Сформовано (встановлено) перелік суб’єктів господарювання ринку у сфері управління відходів.
- Виявлено проблему, яка потребує законодавчого врегулювання, а саме необхідність внесення змін щодо видачі дозволів для попередніх операцій R12 R13.
Недоліки:
- Видача спрощених дозволів дозволяли захоронення змішаних несортованих відходів, частина яких могла бути відсортована та спрямована на відновлення (будівництво, біогазові установки, компостування). Також, серед цих відходів могли опинитися небезпечні відходи, захоронення яких підвищує екологічні ризики.
- Проєктом не було запроваджено звітування учасників, через що наразі відсутні дані про фактичні обсяги зібраних, перевезених та оброблених відходів, це ускладнює оцінку результатів проєкту. Для вирішення проблеми необхідно запустити функціонал «ЕкоСистеми» щодо обліку та звітності у сфері управління відходами.
- На момент завершення проєкту 10% суб’єктів господарювання розпочали або завершили процедуру оцінки впливу на довкілля. Тобто проєкт не став стимулом для переходу до загального порядку отримання дозволів і встановив, що процедура оцінки впливу на довкілля не є перешкодою.
- Видача спрощених дозволів на збирання і перевезення суб’єктам господарювання (посередникам) створило ризик неможливості відслідковувати факти передачі відходів на оброблення.
- Існує судовий спір щодо постанови №1003. 17 квітня 2026 року Київський окружний адміністративний суд в першій інстанції у справі №320/18154/25 визнав постанову №1003 протиправною та нечинною. Один із ключових аргументів у цій справі стосувався питання, чи може експериментальна постанова змінювати або спрощувати вимоги, безпосередньо встановлені Законом України «Про управління відходами». 25 серпня 2026 року Шостий апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження.
Пропозиції щодо змін до законодавства
За результатами проєкту Мінекономіки пропонує:
- Установити перехідні положення щодо діяльності суб’єктів господарювання після завершення проєкту, зокрема визначити правовий статус виданих дозволів і строк оформлення документів за постійною процедурою. Мінекономіки розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сфері управління відходами», яким, зокрема, встановлюється такий перехідний період.
2. Підготувати зміни до Закону України «Про управління відходами» щодо визначення підстав та умов застосування спрощеної процедури отримання дозволу для окремих операцій з відходами, що не є небезпечними, зокрема R12 і R13.
3. Під час підготовки змін провести консультації із заінтересованими центральними органами виконавчої влади, суб’єктами господарювання та громадськістю.
Зазначені зміни забезпечать правову визначеність із завершенням проєкту.
