|
|
21.02.2023
|
Запитання
Тема:
Інше
|
Розширений перегляд
|
|
|
Чи вважається юридична особа суб'єктом господарювання з виключним правом на надання комунальних послуг на підставі відсутності конкуренції з технічних причин, в розумінні Закону Україні «Про публічні закупівлі», що може бути підставою для заключення договору без застосування електронної системи закупівель незалежно від суми закупівлі відповідно до Рішення виконавчого комітету ЗМР від 28.10.2019 року №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя» та Рішенням Запорізької міської ради від 29.01.2020 року №46 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя» де було визначено цю юридичну особу, як таку, що здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя строком на 10 років?
Та чи є підстави для застосування процедури закупівлі, такої як процедура «відкриті торги з особливостями» для відбору постачальників комунальних послуг з поводження з побутовими відходами на певній території, а саме у м. Запоріжжя та чи не є вибір даної процедури порушенням ЗУ «Про відходи»?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відносини у сфері публічних закупівель регулюються Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), які прийняті Урядом на виконання вимог Закону. Особливостями встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування ЕСЗ, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в ЕСЗ відповідно до пункту 13 Особливостей. Водночас відповідно до підпунктів 5—11, 14 пункту 13 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, договір про закупівлю та всі додатки до нього, а також обґрунтування застосування замовником підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту. Це ті аналогічні випадки, положеннями яких в Законі передбачено застосування переговорної процедури закупівлі та які передбачають укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг, що можуть бути надані (поставлені/виконані) тільки певним суб’єктом господарювання, за відсутності альтернативи. Сфера застосування Закону визначена статтею 3 Закону. Так, згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затверженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708. Згідно з пунктом 6 Особливостей замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями. Отже, у разі якщо замовником передбачено придбання послуг (наприклад, послуги по збиранню, вивезенню та знешкодженню твердих побутових відходів, ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) та укладення договору про закупівлю, така закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону та Особливостей, в один із способів, керуючись відповідними вартісними межами, визначеними Особливостями. Про це докладніше в листі від 20.10.2022 № 3323-04/70997-06 "Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" , розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3323-04%2F70997-06 При цьому будь-які рішення щодо закупівлі приймаються замовником самостійно. |
|
|
17.02.2023
|
Запитання
Тема:
Інше
|
Розширений перегляд
|
|
|
Відповідно до п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі по тексту Постанова 1178), придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів, належить до інформації з обмеженим доступом або її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Миргородська районна військова адміністрація здійснює закупівлі товарів, відповідно до, програми «Територіальна оборона Миргородського району» на 2023 рік, яка має гриф «для службового користування (без відкриття інформації)».
Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про інформацію», інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Отже, вся інформація, яка включена до програми «Територіальна оборона Миргородського району» на 2023 рік є інформацією з обмеженим доступом та розголос якої заборонений.
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (далі по тексту Постанова 169) передбачена норма про те, що оприлюднення звітів про договори про закупівлі, укладені без використання електронної системи закупівель - не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.
Проте, на відміну від Постанови 169 в Постанові 1178 відсутня вимога щодо не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом, обов’язку оприлюднювати звіти про договори про закупівлі, укладені без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи вище викладене, просимо надати роз’яснення:
1.Чи застосовується норма Постанови 1178, а саме: «За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону» до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом?
2.Якщо так, то яким чином здійснювати публікацію інформації доступ до якої обмежений? Чи можливо при публікації звітів про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель публікувати інформацію з приховуванням даних про назву товару, кількість товару та закривати певні дані в договорі (при публікації останнього в систему), які можуть викрити назви товарів, кількісні та якісні показники предмету закупівлі?
Просимо надати роз’яснення в найкоротші строки.
Дякуємо за співпрацю!
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – постанова № 1178, Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
З 25.02.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178” (далі – постанова № 157), зміни якої спрямовані на розв’язання питань, що пов’язані з правозастосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Так, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, зокрема, у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
При цьому, у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який укладається відповідно до цього пункту та оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
|
|
|
17.02.2023
|
Запитання
Тема:
Інше
|
Розширений перегляд
|
|
|
Доброго дня. Допоможіть, будь ласка, розібратися з наступним питанням: В омс створено комунальне фармацевтичне підприємство, тобто аптеку, метою якого є продаж лікарських засобів та іншої відповідної продукції закладам охорони здоров'я, населенню, підприємствам, установам, організаціям з метою отримання прибутку. Основними завданнями підприємства є - це роздрібна торгівля відповідним товарами. Разом з тим, підприємство отримує кошти з місцевого бюджету, в рамках відповідної програми, тобто є отримувачем бюджетних коштів. Згідно Закону України "Про публічні закупівлі" одними із замовників є підприємста, установи, організації, які забезпечують потреби громади, окрім тих які діють на промисловій та комерційній основі. Тобто, якщо підприємство є комерційним, то свої закупівлі здійснює відповідность до норм цивільного законодавства, без врахування вимог Закону, в нашому випадку - це комунальне фармацевтичне підприємство, основною діяльністю якого є - закупівля та продаж фармацевтичної продукції з метою отримання прибутку?
|
|
Відповідь
|
|
|
|
|
16.02.2023
|
Запитання
Тема:
Відкриті торги
|
Розширений перегляд
|
|
|
Пунктом 41 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 передбачено підстави для відхилення тендерної пропозиції, зокрема:
- абзац 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей – учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- абзац 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- абзац 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
Перелічені вище підстави для відхилення складаються по суті з двох видів невідповідностей, при цьому пропозиція або Учасник може мати лише часткову невідповідність, наприклад:
забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції
тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.
учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
Як правильно зазначити в протоколі Уповноваженої особи підставу для відхилення (з посиланням на пункт Особливостей, у випадку якщо, наприклад:
Учасник надав забезпечення тендерної пропозиції, але надане забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам ТД. Необхідно в протоколі переписати повний текст пункту «абзац 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей – учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції», або можливо в протоколі зазначити лише ту частину, щодо якої встановлено невідповідність: «абзац 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей –забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції»;
тендерна пропозиція Учасника не відповідає лише умовам технічної специфікації, при цьому відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Необхідно в протоколі переписати повний текст пункту «абзац 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», або можливо в протоколі зазначити лише ту частину, щодо якої встановлено невідповідність «абзац 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації»;
аналогічно і по абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей - можливо в протоколі зазначити лише ту частину, щодо якої встановлено невідповідність (наприклад, без «змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей»).
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – постанова № 1178, Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону. Виходячи зі змісту частини десятої статті 11 Закону, рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Поряд з цим оформлення протоколів уповноваженої особи здійснюється замовником самостійно у довільній загальноприйнятній у діловодстві формі. Пунктом 41 Особливостей визначено перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. При цьому відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Водночас будь-які рішення щодо проведення процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення підстав для відхилення та оформлення протоколу уповноваженої особи, приймаються замовником самостійно з дотриманням вимог законодавства в цілому.
|
|
|
15.02.2023
|
Запитання
Тема:
Інше
|
Розширений перегляд
|
|
|
У зв’язку зі внесенням 03.12.2020 року змін в Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (далі Закон) виконавці комунальних послуг почали нараховувати Замовникам плату за абонентське обслуговування. Дана плата передбачена зазначеним Законом при укладанні індивідуальних договорів з виконавцем комунальних послуг.
Квартирно-експлуатаційний відділ (далі КЕВ) м. Вінниця є військовою установою Міністерства оборони України. Одним із основних завдань КЕВ м. Вінниця є забезпечення військових частин та військових установ, які стоять на його балансі, комунальними послугами. Як правило, комунальні послуги надаються за договорами, які укладаються на підставі переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» по кожній військовій частині (військовій установі). Укладені договори, в широкому розумінні є господарськими договорами, а віднесення їх до індивідуальних договорів на підставі Закону, що регулює відносини з населенням, носять сумнівний характер.
Враховуючи, що в КЕВ м. Вінниця числиться десятки об’єктів споживання комунальних послуг, то відповідно у разі нараховування плати за абонентське обслуговування необхідно буде щомісяця відшкодовувати значну суму коштів на рахунки Водоканалів, яка виділяється з державного бюджету.
З метою недопущення незаконного витрачання державних коштів просимо Вас підтвердити законність нарахування виконавцем комунальних послуг плати за абонентське обслуговування при наданні Замовнику послуг з централізованого водопостачання.
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 “Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю”, розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F69987-06При цьому, оскільки розгляд звернень споживачів та надання роз’яснення з питань застосування нормативно-правових актів НКРЕКП покладено на Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг як Регулятора у відповідності до положень частини другої статті 19 Конституції України, Закону України “Про житлово-комунальні послуги" та Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 № 715 (із змінами), з питань, зазначених у зверненні щодо укладання Типового індивідуального договору про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а також питань щодо нарахування виконавцем комунальних послуг плати за абонентське обслуговування при наданні замовнику послуг з централізованого водопостачання, пропонуємо звернутися до НКРЕКП.
|