Консультації з питань публічних закупівель
КНП «ОКДЛ КОР» планує здійснити закупівлю медичних (хірургічних) рукавичок з очікуваною вартістю 600 000 грн.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, товар «рукавички (крім тактичних)» включено до переліку товарів, щодо яких застосовуються вимоги про локалізацію виробництва (у 2026 році — не менше 30%).
Водночас станом на сьогодні:
• в електронному каталозі Prozorro Market відсутні локалізовані медичні рукавички;
• фактично відсутня можливість здійснити закупівлю зазначеного товару з дотриманням вимог локалізації.
Закупівля зазначеного товару є вкрай необхідною для забезпечення діяльності установи та безпеки персоналу.
У зв’язку з викладеним просимо надати офіційне роз’яснення:
1. Чи має право Замовник у разі фактичної відсутності на ринку та в Prozorro Market локалізованого товару здійснити закупівлю медичних рукавичок без застосування вимог локалізації?
2. Чи може така закупівля бути здійснена як виняток з урахуванням об’єктивної неможливості дотримання вимог Закону?
3. Який правомірний алгоритм дій Замовника у цій ситуації, щоб не порушити законодавство у сфері публічних закупівель?
Просимо надати офіційну позицію для подальшого правомірного здійснення закупівлі.
Відповідь
26.01.2026
Запитання Тема: Відміна торгів або визнання їх такими, що не відбулись
Після визначення переможця на стадії укладання договору виявилось, предмет договору не містить всіх складових, зазначених в Технічному завданні, що має наслідком надання не повного обсягу послуг, зокрема умови договору не містяь проведення та надання висновку психофізіологічної експертизи для працівників зайнятих на роботах, що потребують професійного добору (у разі необхідності).
Чи буде вірною відміна торгів на підставі п.п. 2 п. 50 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178?
Відповідь
09 липня 2025 року Комісією АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято Рішення №10804-р/пк-пз за результатами розгляду скарги ТОВ «Регіон» щодо порушення Замовником, АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (код ЄДРПОУ – 30019775), порядку проведення процедури публічної закупівлі за №UA-2025-05-08-002290-a (лот №3).
У прийнятому Рішенні Комісією було зроблено ряд висновків щодо дій та рішень Замовника у даній процедурі закупівлі. В свою чергу, Замовником було виконано дане рішення органу оскарження шляхом прийняття нових рішень, які стали підставою для звернення за роз’ясненням. Зокрема, щодо правомірності та відповідності положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель:
1. дій, вчинених Замовником після скасування свого рішення про відхилення пропозиції учасника;
2. врахування Замовником висновків Комісії під час повторного розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, у тому числі, пропозиції ТОВ «РЕГІОН»;
3. підстав та обґрунтування визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «РЕГІОН» з урахуванням висновків Комісії.
Відповідь
У Замовника під час планування та проведення публічних закупівель виникло питання щодо правильного застосування вимог частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині достовірності інформації, що відображається у річному плані закупівель у випадку, коли виконання та оплата договору здійснюється у наступних бюджетних періодах.
Зокрема, Замовником планується здійснення закупівель за результатами яких планується укладання довгострокових договорів на два і більше бюджетні періоди, із поетапним виконанням та оплатою в межах бюджетних призначень відповідних років.
Також, під час моніторингу закупівлі Замовника № UA-2023-12-11-002126-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області (висновок від 12.03.2024) було встановлено, що закупівля оголошена та запланована Замовником у 2023 році зі строком постачання до 29.02.2024 не відповідає вимогам частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з цим просимо надати роз’яснення з таких питань:
1. У якому саме річному плані (планах) закупівель повинна бути відображена така закупівля:
• лише у річному плані того року, в якому оголошується процедура закупівлі із зазначенням загальної очікуваної вартості;
• чи у річних планах кожного бюджетного року, в якому передбачається виконання та/або оплата за договором із зазначенням очікуваної вартості в межах відповідного бюджетного періоду?
2. Чи вважатиметься дотриманою вимога щодо достовірності інформації у річному плані закупівель (частина перша статті 4 Закону «Про публічні закупівлі») у разі, якщо закупівля відображена в річному плані одного року, а строк надання послуг та оплата за договором передбачені в наступних бюджетних періодах?
3. Чи є правомірним відображення однієї закупівлі, що здійснюється за результатами однієї процедури та укладання одного договору, у двох і більше річних планах закупівель (по роках виконання) із зазначенням очікуваної вартості в межах відповідного бюджетного періоду?
Відповідь
Відповідно до ч. 3 ст. 30 ЗУ «Про оборонні закупівлі», у разі якщо придбання товарів, робіт і послуг оборонного призначення, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони під час дії правового режиму воєнного стану здійснюється за неконкурентною процедурою закупівель або без проведення видів (процедур) закупівель, визначених законодавством, рівень прибутку у складі ціни державного контракту (договору) не може перевищувати рівень прибутку (граничний рівень прибутку), встановлений Кабінетом Міністрів України на момент укладення відповідного державного контракту (договору).
Згідно з абз. 1 п. 49 Постанови КМУ № 363 від 03.03.2021 «Питання оборонних закупівель», прибуток у складі ціни становить 1 відсоток витрат вітчизняного суб’єкта господарювання на придбання комплектувальних виробів (напівфабрикатів), спецобладнання (спецустатковання), робіт (послуг) в інших суб’єктів господарювання та 30 відсотків решти витрат у складі виробничої собівартості товарів, робіт і послуг оборонного призначення. У розрахунку прибутку не враховуються податки та збори.
П. п. 1 п. 3 Постанови КМУ № 1275 від 11.11.2022 передбачено, що на період дії правового режиму воєнного стану положення щодо визначення ціни державного контракту (договору) на основі розрахунково-калькуляційних матеріалів, встановлені Порядком формування та коригування очікуваної вартості товарів, робіт і послуг оборонного призначення, закупівля яких здійснюється за неконкурентною процедурою, затвердженим постановою КМУ від 17 березня 2021 р. № 309, Порядком планування, формування, особливості розміщення, коригування оборонних закупівель, здійснення контролю та звітування про їх виконання, а також оприлюднення інформації про оборонні закупівлі, затвердженим постановою КМУ від 3 березня 2021 р. № 363 “Питання оборонних закупівель”, не застосовуються; положення абзацу першого пункту 49 Порядку планування, формування, особливості розміщення, коригування оборонних закупівель, здійснення контролю та звітування про їх виконання, а також оприлюднення інформації про оборонні закупівлі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2021 р. № 363, не застосовується.
Пунктами 43-49 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою КМУ № 1275 від 11.11.2022, закріплено порядок проведення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки.
1. Чи застосовується на даний час до виконавця державного контракту (договору) на закупівлю товарів (робіт, послуг) оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, укладеного без застосування видів (процедур) закупівель, визначених ЗУ “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі”, обмеження щодо рівня прибутку (граничного рівня прибутку) такого виконавця у складі ціни цих товарів (робіт, послуг)? Якщо такі обмеження застосовуються, просимо повідомити які саме та на підставі яких нормативних актів?
2. В якому порядку та з урахуванням чого на даний час має визначатись / узгоджуватись договірна ціна державного контракту (договору) на закупівлю товарів (робіт, послуг) оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, укладеного без застосування видів (процедур) закупівель, визначених ЗУ “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі”,з виконавцем і якими нормативними актами це регламентовано?
Відповідь