Консультації з питань публічних закупівель
Замовником (не оборонним) має бути проведена закупівля без використання електронної системи (сума більше 100 тис.грн.) на придбання обладнання за зверненням юридичних осіб, які здійснюють заходи, пов’язані з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, внаслідок чого виконання договорів містять інформацію з обмеженим доступом. Окрім цього? така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил та правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. З цих підстав до закупівлі застосовано обгрунтування - пп. 4 п.13 та пп. 21 п. 13 Особливостей. Але при цьому Замовник має обов'язок оприлюднити умови договору. Чи можна отримати рішення комісії про припинення доступу до такої інформації до моменту оприлюднення договору, наприклад на стадії оприлюднення змін до річного плану? І чи буде забезпечена схоронність інформації з обмеженим доступом при надсиланні заяви на розгляд комісії на електронну пошту Міністерства?
Відповідь
01.10.2024
Запитання Тема: Відміна торгів або визнання їх такими, що не відбулись
Перелік підстав, за наявності яких замовник відміняє відкриті торги, визначений у пункті 50 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Зокрема відповідно до підпункту 2 зазначеного пункту Особливостей замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому Особливостями не визначено ані які саме порушення є такими, що неможливо усунути; ані внаслідок чиїх (замовника, учасника та ін.) дій/бездіяльності вони вчиняються; ані хто може встановлювати факт вчинення таких порушень.
Разом з тим аналіз рішень органу оскарження, що приймаються за результатами розгляду скарг на рішення замовників про відміну торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупів, свідчить про те, що приймаючі рішення щодо правомірності/неправомірності відміни торгів замовником з вищезазначеної підстави орган оскарження виходить з того, що виявлені порушення не можуть виникати внаслідок дій/бездіяльності замовника. Така позиція органу оскарження постає, наприклад, у рішенні від 25.09.2024 № 15833-р/пк-пз, прийнятому за результатом оскарження процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-30-008602-a.
Керуючись пунктом 13 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення з таких питань. Внаслідок чиїх дій/бездіяльності можуть виникати порушення, які неможливо усунути? Чи може замовник самостійно встановити порушення законодавства у сфері публічних закупівель та вчинити дії (прийняти рішення), спрямовані на його усунення або відмінити торги за неможливості його усунути?
Відповідь
Підприємство здійснює закупівлю продуктів харчування за переліком згідно з додатком2, а саме незбиране коров‘яче молоко сире-сировина. Додатком 2 визначений Перелік продуктів харчування, яких здійснюється з використанням електронного каталогу, в якому не міститься позицій по молоку коров‘ячому сирому. Просимо роз‘яснити чи можемо здійснювати закупівлю шляхом проведення відкритих торгів з особливостями.
Відповідь
Комунальне підприємство «РУБІЖ ВІДНОВЛЕННЯ» Рубіжанської міської ради Луганської області створено за рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 26 серпня 2020 року № 115/8.
КП «РУБІЖ ВІДНОВЛЕННЯ» Рубіжанської міської ради Луганської області здійснює свою промислову та комерційну діяльність, згідно КВЕД 30.30 Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устатковання, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
КП ««РУБІЖ ВІДНОВЛЕННЯ» Рубіжанської міської ради Луганської області розробило та отримало сертифікати відповідності на виробництво комплексів авіаційних безпілотних.
Для запобігання витоку інформації та зберігання таємниці виробництва в умовах воєнного стану в України, потрібно розробити можливість закупівлі запчастин та обладнання для виготовлення БПЛА без використання Системи ProZorro.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про державні закупівлі» передбачено, що до Замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Оскільки комунальне підприємство «РУБІЖ ВІДНОВЛЕННЯ» Рубіжанської міської ради Луганської області здійснює свою діяльність на промисловій та комерційній основі, з метою отримання прибутку , то підприємство , на нашу думку, не належить до поняття Замовники, згідно до статті 2 Закону України «Про державні закупівлі».
Просимо надати роз’яснення стосовно правомірності закупівлі комплектуючих частин та деталей для виготовлення БПЛА без застосування системи ProZorro, згідно ст. 2 Закону № 922 «Про публічні закупівлі».
Відповідь
Питання щодо істотних умов договору:
1. Чи можна вносити істотні зміни відповідно пункту 19 Особливостей в договір від 26.04.2024 на продукти харчування, який був укладений згідно пункту 11-2 Особливостей за процедурою запит (ціни) пропозицій?
Додаткову угоду готувати керуючись також пунктом 19 Особливостей чи тільки Цивільним та Господарським кодексами та пунктами договору (в разі якщо пункт 19 не може застосовуватись до процедури запиту (ціни) пропозицій)?
2. Чи є пункт 11-2 роз’ясненням до пункту 10 Особливостей відповідно до якого можна вносити зміни в укладений договір.
3. Відповідно до підпукту 2 пункту 19 Особливостей: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Постачальник надає довідку з ТПП з коливанням ціни на ринку 40% від моменту укладання договору до дати видачі довідки. Чи можливо підвищити ціну на товар до 40% чи тільки до 10% відповідно до Закону «Про публічні закупівлі»?
Відповідь