Товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (скорочена назва: ТОВ «РДС»), керуючись чинним законодавством України, зокрема Положенням про Міністерство економіки України, відповідно до якого Мінекономіки є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної економічної, цінової, інвестиційної та зовнішньоекономічної політики, а також міжвідомчої координації з питань економічного і соціального співробітництва України з ЄС, та оскільки Мінекономіки здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, як Уповноважений орган, звертається до Вас про наступне. Здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад керується Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015. На період дії правового режиму воєнного стану в Україні з 19.10.2022 та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 . За п. 291 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі. Пунктом 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, замовник здійснює закупівлю товарів виключно, якщо підтверджено ступінь локалізації виробництва. Підпунктом 2 п. 61 встановлено Перелік товарів, до яких застосовується ступінь локалізації. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо ступеня їх локалізації виробництва» розширено вищевказаний Перелік. Відповідно до Вашої відповіді на запит № 215/2024, опублікованої на офіційному веб-сайті: «У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі. Чи вірно ми розуміємо, що «однаковий товар» - це виключно абсолютно ідентичний товар, з однаковими фізичними/технічними характеристиками та властивостями і, в свою чергу, для підтвердження ступеня локалізації виробництва необхідно об’єднувати лише вартість саме таких декількох (усіх) однакових товарів у складі предмета закупівлі? А не товарів, що, наприклад, напочатку мають однакове суміжне зазначення найменування, але зовсім відрізняються за своїми параметрами (тобто, мають різні модифікації та моделі), наприклад, під час участі у закупівлі робіт, де нами в процесі виконання робіт на об’єкті замовника будуть використовуватись кабелі різного виду: одножильні або багатожильні, алюмінієві або мідні, гнучкі або броньовані, тощо? Оскільки кабелі відрізняються за своїми технічними характеристиками, хоч і входять до одного узагальненого переліку "кабелі", чи правильно ми розуміємо, що такі кабелі в жодному разі не є однаковими та в цьому випадку загальна вартість різних таких видів кабелю як неоднакових товарів не сумується для визначення ступеня локалізації? Завчасно дякуємо за розгляд цього звернення та надання відповіді для вірного розуміння та правильного правозастосування вимог щодо підтвердження ступеня локалізації учасниками і замовниками під час здійснення публічних закупівель.

Прошу надати роз’яснення щодо використання в роботі, а саме вимозі та мети відповідно до матеріальних ресурсів додаткового переліку ступеня локалізації (Постанова КМУ №782 від 02.07.2025 року), де в переліку міститься група товарів «Конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі». Ми, як Замовник, що виконує функції обслуговування мереж зовнішнього освітлення потребуємо роз’яснення, який саме перелік товарів можна віднести до цієї групи. 1) Чи підпадають під локалізацію металеві опори зовнішнього освітлення та все, що входить до складу (частини, елементи) опори (металеві кронштейни для світильників, затискачі та інші металеві частини, що кріпляться/встановлюються на металеві опори, освітлювальна арматура), так як дані опори зовнішнього освітлення відносяться або не відносяться до опор передачі електричної енергії, ми є кінцевим споживачем такої електричної енергії та виконуємо функцію зовнішнього освітлення міста. 2) У разі якщо вищевказані опор та їх частини відносяться до групи товарів «Конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі», чи підпадають вони під локалізацію якщо деякі конструкції що кріпляться на опори виготовлені з пластику та металопластику.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі – Постанова) затверджено додатковий перелік товарів до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі – Перелік). До переліку внесено: Деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю). Для безумовного виконання вимог чинного законодавства України, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі» в частині вимог щодо локалізації товарів, просимо Вас дати роз’яснення з наступних питань: 1. Які товари (предмети) відносяться до «Деталі трубопроводів» у розуміння Постанови (за можливості надати посилання на відповідний нормативно-правовий акт за наявності такого)? 2. В контексті постанови перелік якісно-технічних характеристик зазначених в Переліку деталей (види матеріалів, технології виготовлення тощо), а саме: «безшовні», «приварні», «з вуглецевих», «низьколегованих», «аустенітних і аустенітно-перлітних» сталей як слід розуміти/тлумачити: як обов’язкову наявність всіх перелічених характеристик чи достатньо наявності лише однієї з них? 3. Галузі застосування деталей (для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості) розглядати/тлумачити окремо від якісно-технічних характеристик (безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей) чи в обов’язковій сукупності з одним із цих характеристик? 4. Чи відносяться до «Деталей трубопроводів» у розумінні Постанови наступні елементи/деталі трубопроводів: - засувки, - компенсатори; - клапани; - крани; - регулююча арматура; - відводи; - фланці; - заглушки.

Замовник проводить процедуру закупівлі за предметом: бензин А-95, дизельне паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта та дистиляти), ідентифікатор закупівлі в електронній системі: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-27-010200-a . За результатами розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною було визначено пропозицію одного учасника. Під час розгляду цієї пропозиції Замовником встановлено наступне: 1. Запропоновані учасником ціни на бензин та дизельне паливо є вищими від цін, які фактично застосовуються на ринку на дату розгляду пропозиції (що підтверджується отриманими комерційними пропозиціями, фіксацією роздрібних цін на АЗС та інформацією з відкритих джерел). 2. При перевірці інформації в електронній системі закупівель «Prozorro» виявлено, що цей учасник у попередніх процедурах подавав пропозиції за значно нижчими цінами, ніж ті, які подані у нашій закупівлі. 3. Також наявні підтверджені факти відмови учасника від підписання договорів з іншими замовниками через неможливість виконати зобов’язання за запропонованими ним занадто низькими цінами. З огляду на викладене, у Замовника виникає питання щодо правомірності укладення договору з таким учасником, адже існує ризик: • подання учасником недостовірної інформації щодо ціни, що є суттєвою при визначенні результатів процедури (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»); • можливості неефективного використання бюджетних коштів у разі укладення договору (ст. 7 Бюджетного кодексу України). Просимо консультативно-дорадчої допомоги: 1. Чи має Замовник право укласти договір за такою тендерною пропозицією, враховуючи виявлені обставини? 2. Чи повинен Замовник, за наявності документально підтверджених фактів подання учасником недостовірної інформації про ціну та відмов від виконання договорів у інших процедурах, відхилити пропозицію відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Відповідно до п. 4 ст. 6-1 Закону № 922 у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Прошу надати відповідь чи сумуються усі товари, що підлягають локалізації, у разі закупівлі робіт і локалізація визначається за кодом ДК кожного товару. Наприклад, у роботах закуповуються насоси на 150 тис грн і двигуни на 300 тис грн. Чи підлягають локалізації і насоси і двигуни чи тільки двигуни?