З метою належного застосування законодавства у сфері публічних закупівель, з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЕС-ТРЕЙД», звертається з проханням надати офіційне роз’яснення з наступних питань. Підпунктом 7 пункту 19 Особливостей № 1178 встановлено, що зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Водночас, підпунктом 2 пункту 19 Особливостей № 1178 встановлено, що: • обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % застосовується до кожного окремого випадку збільшення ціни (без обмеження кількості таких змін); • при цьому змінена ціна за одиницю товару не може перевищувати 50 % ціни за одиницю товару, визначеної у початковому договорі про закупівлю. Крім того, у пункті 157 та 158 постанови Великої Палати Верховного Суду у справі №920/19/24 від 21.11.2025 зазначено: «157. Тобто положеннями постанови КМУ № 1178 (в редакції постанови КМУ від 01 вересня 2025 року № 1067), на відміну від норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, чітко визначені як можливість застосування 10-відсоткового обмеження щодо збільшення ціни щодо кожного окремого випадку збільшення (без обмеження кількості змін), а не в цілому до усіх внесених змін, так і граничне значення на рівні 50 %, на яке може бути змінена передбачена в початковому договорі про закупівлю ціна за одиницю товару, що вкотре додатково підтверджує, що приписи частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII не передбачають можливість збільшення ціни за одиницю товару на 10 % під час кожного внесення змін до договору про закупівлю. 158. Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду висновує, що зміна умов договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 % не допускається, зокрема, у випадку закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Внесені зміни Законом № 1530-ІХ до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII не стосуються встановленої первісною редакцією цього Закону заборони збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 %, в тому числі і при здійсненні закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.». Враховуючи вищевикладене, просимо надати чітке та однозначне роз’яснення з наступних питаннь: 1) Чи є правомірним збільшення ціни електричної енергії за одиницю товару більше ніж на 10 % від початкової ціни у кожному окремому випадку внесення змін (на підставі зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”) за умови дотримання сукупного обмеження у 50 % від початкової ціни договору та за наявності в договорі про закупівлю визначеного порядку зміни ціни, відповідно до підпунктів 2 та 7 пункту 19 Особливостей № 1178? 2)Чи є кожен окремий підпункт пункту 19 Особливостей № 1178 окремим випадком та не потребує одночасного застосування обмежень, які встановлені в інших підпунктах Особливостей № 1178? 3)Чи мають бути застосовані ці підпункти водночас з урахуванням обмежень, які встановлені в кожному з них?

Підпунктом 4 пункту 19 Постанови №1178 передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Договір підряду на виконання робіт Замовником за результатами процедури закупівлі було укладено у 2025 році зі строком виконання робіт та дії договору до 31.12.2025. Між Замовником та Підрядником протягом 2025 року підписані додаткові угоди та плани фінансування об’єкта будівництва у 2025 році, з яких вбачається, що у Замовника в 2025 році наявне часткове фінансування предмета закупівлі. Чи вважаються документальним підтвердженням об’єктивних обставин, а саме затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми: 1) підписані додаткові угоди та плани фінансування об’єкта будівництва між сторонами, 2) титул об’єкта будівництва, 3) розпорядження про внесення змін до показників обласного бюджету, 4)відомості бухгалтерського обліку по об’єкту для зміни істотних умов договору в частині продовження строку виконання робіт та дії договору на 2026 рік?

Прошу надати офіційне роз’яснення щодо застосування вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (у чинній редакції), а саме пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель. У підпункті 2 пункту 19 зазначено, що зміна ціни за одиницю товару у разі коливання ціни на ринку може здійснюватися в межах не більше ніж 10% від початкової ціни за одиницю товару. Разом з тим, підпункт 7 пункту 19 передбачає можливість зміни істотних умов договору у разі зміни індексу споживчих цін, курсу іноземної валюти, біржових котирувань, регульованих тарифів, нормативів, а також «середньозважених цін електричної енергії на ринку "на добу наперед"», за умови передбачення в договорі відповідного механізму зміни ціни. У зв’язку з цим прошу надати офіційне роз’яснення: 1. Чи застосовується обмеження у 10% до зміни ціни за одиницю товару, якщо така зміна здійснюється на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей (зміна ціни на ринку «на добу наперед» або інших показників, зазначених у пп. 7), та якщо в договорі встановлено відповідний механізм зміни ціни? 2. Якщо обмеження у 10% не застосовується, прошу підтвердити, що зміна ціни має здійснюватися виключно відповідно до механізму, визначеного в договорі, та пропорційно фактичній зміні відповідного показника (наприклад, РДН). 3. Якщо ж обмеження у 10% повинне застосовуватися і до випадків, передбачених підпунктом 7, прошу надати посилання на відповідні норми та пояснення логіки їх правозастосування.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, послуги — це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, а також поточний ремонт із розробленням проєктної документації. Таким чином, придбання товару у складі послуг за загальним правилом Закону не передбачено. Водночас, згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом. Це створює суперечливу ситуацію, коли в окремих випадках набуття товару у власність у складі послуг допускається.У зв’язку з викладеним, просимо надати офіційне роз’яснення, чи може замовник застосовувати підпункт 5 пункту 19 Особливостей у разі коливання ціни товару на ринку, якщо виконання робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару (наприклад, обладнання, матеріалів, комплектуючих тощо), що входить до складу предмета закупівлі.

Підпунктом 2 пункту 5 статті 41 Закону України Про публічні закупівлі зазначено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Просимо розяснити, станом на 2021 рік збільшення до 10% мало розраховуватись від первісної ціни товару чи від кожної наступної?