Консультації з питань публічних закупівель
Пошук консультацій та відповідей
Введіть текст для пошуку в консультаціях або відповідях. Для більш точного пошуку використовуйте додаткові фільтри.
Тема: Планування закупівель
Замовник планує закупівлю товару/послуги, річна очікувана вартість якого за кодом ДК 021:2015 становить менше 100 тис. грн (наприклад, 90 000 грн). Замовник заздалегідь знає, що прямий договір буде укладено з фізичною особою-підприємцем (ФОП), який перебуває на спрощеній системі оподаткування та не є платником ПДВ.
З огляду на те, що договір буде укладено на суму без ПДВ, виникає питання щодо відображення суми в річному плані закупівель та розрахунку вартісних порогів для обрання виду закупівлі.
У зв'язку з цим, просимо надати роз'яснення з наступних питань:
1. Чи зобов'язаний замовник при формуванні річного плану закупівель зменшувати річну очікувану вартість предмета закупівлі на суму ПДВ (штучно знижуючи поріг зі 100 000 грн до 83 333,33 грн), якщо надавачем послуг/постачальником буде виступати неплатник ПДВ?
2. Яку суму зазначати в річному плані закупівель в графі «Очікувана вартість», якщо договір укладається з неплатником ПДВ: загальну очікувану вартість, що включала ПДВ на етапі маркет-плейсу/моніторингу, чи фактичну суму договору без ПДВ?
3. Чи вважатиметься порушенням (уникненням відкритих торгів), якщо очікувана вартість у плані складала, наприклад, 95 000 грн (умовно з ПДВ), а прямий договір укладено з ФОП без ПДВ на суму 85 000 грн?
Тема: Планування закупівель
Просимо надати роз’яснення щодо практичного застосування підходу до врахування податку на додану вартість при плануванні закупівель та укладенні договорів без застосування електронної системи закупівель у редакції Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, що набирає чинності з 01.07.2026 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132.
Тема: Планування закупівель
ЗВЕРНЕННЯ
З метою дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі та уникнення порушень під час планування, визначення вартості та проведення процедури, просимо надати роз'яснення щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення закупівель за процедорую відкриті торги з особливостями та закупівлею без використання електронної системи на «Поточний ремонт приміщень», з наступних питань:
1. Яким нормативно-правовим актом чи методичними рекомендаціями слід керуватися Замовнику державної установи (далі - Замовник) під час розрахунку та визначення ціни (очікуваної вартості) послуг з поточного ремонту приміщення?
2. Відповідно до яких критеріїв та класифікаторів Замовник повинен визначити предмет закупівлі для поточного ремонту приміщення, і чи підтверджує Міністерство, що предметом закупівлі є послуга за кожним окремим об'єктом (будівлею)?
3. Щодо застосування Постанови КМУ № 1512: Чи поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1512 «Про деякі питання визначення вартості будівництва та утримання автомобільних доріг в умовах воєнного стану» (із змінами, внесеними постановою КМУ № 526) на закупівлю послуг з поточного ремонту окремого приміщення або будівлі? Чи зобов'язаний Замовник застосовувати положення цієї постанови під час розрахунку очікуваної вартості та формування твердої/динамічної договірної ціни для поточного ремонту приміщення?
4. Чи зобов’язаний Замовник перед закупівлею здійснювати аналіз цін на матеріальні ресурси, та яким чином?
5. Щодо обов'язковості Кошторисних норм України: Чи зобов'язаний Замовник під час визначення ціни (очікуваної вартості) та складання кошторисної документації на поточний ремонт приміщення керуватися Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281? Чи мають ці норми обов'язковий (імперативний) характер для поточного ремонту приміщення, чи вони застосовуються виключно як рекомендаційна методологічна основа за рішенням самого Замовника?
6. Щодо визначення предмета закупівлі: Відповідно до яких критеріїв та класифікаторів Замовник повинен визначити предмет закупівлі для поточного ремонту приміщення? Чи підтверджує Міністерство, що згідно з Порядком визначення предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 708), предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається виключно за кожним окремим об'єктом (будівлею, спорудою) на підставі коду НК 021:2015?
7. Щодо складу первинної документації: Які саме документи (дефектний акт, кошторисний розрахунок, локальний кошторис тощо) є достатньою та правовою підставою для затвердження Замовником очікуваної вартості поточного ремонту в річному плані закупівель та формування вимог до тендерної документації/прямого договору?
Заздалегідь вдячні за Вашу відповідь!
З повагою, уповноважена особа управління освіти Дубенської міської ради Юлія ПАХАЛЮК
Тема: Планування закупівель
Підкажіть, будь ласка, як з 1 липня бути з прямими договорами, а саме з річним планом. Якщо прямий договір заключений з ФОП, то треба в річному плані з 1 липня добавляти ПДВ, якщо товар оподатковується згідно податкового законодавства? Як же все таки правильно?
Тема: Планування закупівель
З урахуванням змін у законодавстві про публічні закупівлі, що набувають чинності з 01.07.2026 року, прошу надати роз’яснення щодо практичного застосування норм при плануванні та проведенні закупівель у неплатників податку на додану вартість (ПДВ).
Опис ситуації (умовний приклад, адже він стосується не лише конкретного випадку):
Замовник має потребу в періодичній закупівлі друкарської продукції протягом року. Очікувана вартість предмета закупівлі становить орієнтовно від 85 000 до 90 000 грн без ПДВ. Оскільки дана продукція підлягає оподаткуванню на загальних підставах, замовник зобов’язаний зазначати в річному плані закупівель очікувану вартість з урахуванням ПДВ, що у сукупності за рік становитиме понад 100 000 грн.
Водночас замовник кілька років поспіль співпрацює за прямими договорами з виконавцями — фізичними особами — підприємцями (далі - ФОП), які є платниками єдиного податку та не зареєстровані платниками ПДВ. Сума за прямими договорами, укладеними з ФОП, становить близько 90 000 грн (без ПДВ, оскільки податок не нараховується).
Таким чином, з 01.07.26 виникає правова колізія: в річному плані очікувана вартість з ПДВ перевищує поріг у 100 000 грн, що формально зобов’язує замовника застосовувати конкурентні процедури (відкриті торги з особливостями) або здійснювати закупівлю через електронний каталог (Prozorro Market). Проте в електронному каталозі наразі відсутня вся необхідна замовнику номенклатура (вона не включена до додатків 1 та 2 до Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178). При цьому фактична сума договору з ФОП (без ПДВ) не перевищує 100 000 грн, що давало б право укласти прямий договір.
Зважаючи на те, що замовнику заздалегідь відомо (за результатами аналізу закупівель здійснених у попередніх роках), що постачальником буде неплатник ПДВ і сума видатків не перевищить граничні межі, встановлені для прямих договорів, просимо надати роз’яснення з таких питань:
1) Яка саме сума є визначальною для встановлення обов’язку проведення відкритих торгів або використання електронного каталогу (поріг понад 100 тис. грн): очікувана вартість, визначена в річному плані з урахуванням ПДВ, чи фактична сума прямого договору, який планується укласти з постачальником — неплатником ПДВ?
2) Яку саме очікувану вартість предмета закупівлі має відображати замовник у річному плані закупівель у такій ситуації (з ПДВ чи без ПДВ), якщо достеменно відомо, що договір буде укладено з ФОП — неплатником ПДВ, а загальна сума договору не перевищить 100 000 грн?
3) Чи правомірно в описаному випадку укласти прямий договір з ФОП (неплатником ПДВ) на суму до 100 000 грн, якщо очікувана вартість цього ж предмета закупівлі за умови ринкових цін із ПДВ перевищує 100 000 грн?
Буду вдячна за відповідь!
