Консультації з питань публічних закупівель | Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України

Державне підприємство «Об’єднана компанія «Укрвуглереструктуризація» є виконавцем бюджетної програми «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» (КПКВК 2401070). Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 р. № 939 (зі змінами). Заходи з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств (шахт, розрізів) здійснюються відповідно до договорів підряду на виконання робіт з ліквідації шахт/розрізів, укладених за результатами відкритих торгів. Договори на закупівлю робіт з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств не є закупівлею послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, тобто на них не поширюються норми абзацу другого та третього статті частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим, договори підряду на виконання робіт з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств містять у собі витрати підрядника на такі матеріальні ресурси, як паливо (бензин та дизельне пальне). Починаючи з березня 2026 року в Україні йде значне зростання цін на бензин та дизельне пальне, що унеможливлює виконання підрядниками робіт за цінами на ці матеріальні ресурси, які були актуальні підчас подання ними тендерних пропозицій та укладання договорів. Згідно пункту 24 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 Сторони у договорі підряду можуть передбачати порядок уточнення твердої договірної ціни у разі істотного зростання (у розмірі, визначеному сторонами) після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник, а також послуг, що надаються йому третіми особами. Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись, у тому числі, у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін …….., у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Враховуючи наведене, ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» просить надати консультацію з наступного питання: Чи може, відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей, змінюватися у бік збільшення ціна договору підряду на закупівлю робіт з ліквідації гірничого підприємства, у разі істотного зростання встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін на матеріальні ресурси, які забезпечує підрядник, відповідно до встановленого в договорі про закупівлю робіт порядку зміни ціни договору, без збільшення обсягів закупівлі таких робіт.

Відповідь

Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 “Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю”, розміщені на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням:
https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F69987-06
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
Так відповідно до підпункту 7 пункту 19 особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Таким чином, зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проектом договору та договором про закупівлю з урахуванням вимог законодавства та з урахуванням специфіки предмета закупівель (товар/послуга/робота). Тому, зміна істотних умов договору про закупівлю у конкретному випадку може здійснюватися на підставі тих умов та порядку, що були передбачені проектом договору та визначені укладеним договором про закупівлю відповідно до редакції пункту 19 Особливостей, яка діяла на момент його укладення.
При цьому будь-які рішення приймаються замовником самостійно та з дотриманням вимог законодавства в цілому.

12.05.2026

Запитання Тема: Зміна істотних умов договору

Розширений перегляд

150 / 148

1. Чи підпадає зміна ціни електричної енергії, що здійснюється відповідно до встановленого договором порядку на підставі середньозважених цін на ринку «на добу наперед» (підпункт 7 пункту 19 Особливостей), під дію обмежень, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо граничного підвищення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків? 2. Чи є підпункт 7 пункту 19 Особливостей спеціальною нормою, що встановлює окремий механізм зміни ціни електричної енергії на підставі об’єктивних ринкових показників, який застосовується за наявності у договорі відповідного порядку зміни ціни та не є узгодженим підвищенням ціни за одиницю товару у розумінні пункту 2 частини 5 статті 41 Закону? 3. Чи не буде суперечити збільшення ціни електричної енергії відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, у частині обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, що застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін), та більше ніж на 50 відсотків підвищення ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, нормам визначених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Великої Палати Верховного Суду у справі № 920/19/24 від 21 листопада 2025 року, щодо граничного підвищення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків? 4. Якщо в договорі закупівлі ціна електричної енергії встановлена на підставі середньозважених цін на ринку «на добу наперед» чи можливо в пункті зміни істотних умов договору вказати одночасно підпункт 2 та підпункт 7 пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 і при необхідності використовувати одного із них.

Відповідь

30.04.2026

Запитання Тема: Зміна істотних умов договору

Розширений перегляд

125 / 116

Чи можна одночасно застосувати підпункт 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами) (далі - Особливості) для збільшення ціни за одиницю товару та підпункт 1 пункту 19 Особливостей для зменшення обсягу закупівлі?

Відповідь

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених цим пунктом.
Так, підпунтом 1 пункту 19 Особливостей передбачено випадок внесення змін до істотних умов у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено внесення змін у разі узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
Таким чином, зміна істотних умов договору про закупівлю, у тому числі відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 19 Особливостей, може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проектом договору та договором про закупівлю з урахуванням Особливостей. При цьому будь-які рішення приймаються замовником самостійно та з дотриманням вимог законодавства в цілому.
Водночас, ураховуючи частину другу статті 19 Конституції України, а також відповідно до норм Закону та Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903, до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій суб'єктів сфери публічних закупівель в конкретних випадках.
Принагідно інформуємо, що на офіційному сайті Мінекономіки в розділі “Публічні закупівлі” рубрики “Аналітика та методологія” розміщено “Огляд закупівельної практики щодо випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю”, з яким пропонуємо ознайомитись за посиланням:
https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=2049ebb8-abf3-45cc-be85-5ca5cf4b3ebb&title=OgliadZakupivelnoiPraktikiSchodoVipadkivVnesenniaZminDoIstotnikhUmovDogovoruProZakupivliu

04.05.2026

Запитання Тема: Зміна істотних умов договору

Розширений перегляд

98 / 108

Середньозважена ціна електроенергії оформлена шляхом включення до договору чіткого математичного алгоритму (формули). Оформлення нової ціни відбувається шляхом підписання актів ( автоматично).Такий порядок сторони узгодили при підписанні тендерного договору. Чи потрібно в такому порядку узгоджувати та ипідписувати додаткову угоду до договору?

Відповідь

28.05.2026

Запитання Тема: Зміна істотних умов договору

Розширений перегляд

33 / 32

Доброго дня. Департамент уклав договір на постачання електричної енергії на 2026 рік відповідно до пункту 10 Особливостей, в якому вказано формульний розрахунок ціни на електроенергію (Ідентифікаційний номер процедури закупівлі UA-2025-12-12-017294-a). Чи можемо ми як збільшувати так і зменшувати суму договору при укладанні додаткових угод кожного місяця в зв’язку з коливанням ціни на електроенергію при внесенні змін істотних умов до договору відповідно до пп. 7 п. 19 Особливостей? Чи є обов’язковим розрахунок суми договору в додатковій угоді до нашого договору кожного місяця (в договорі присутній додаток 3 до договору «Спеціфікація товарної продукції (електрична енергія)», в якому цей розрахунок може бути здійснений)?

Відповідь

Інформаційні ресурси

Повідом про корупцію

Розрахунок
середньоринкової вартості автомобілів

Бази даних у сфері
технічного регулювання;

Єдиний державний
портал адміністратівніх послуг

Державні закупівлі

Електронне звернення громадянина

Мапа сайту

Статистика

Що нового на сайті

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України

01008, Україна, м. Київ,
вул. Грушевського, 12/2