|
02.08.2022
|
Запитання
Тема:
Виконання договору
|
Розширений перегляд
|
|
07 лютого 2022 року Замовник уклав договір на придбання товару за «ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти (бензин та дизельне паливо)». Відпуск Товару здійснюється по відпускним талонам (скетч-картах), які є документом обов’язкової звітності та надають право Покупцеві (представникам Покупця) на отримання Товару через АЗС. Ціна за товар становила 30,00 грн./літр за бензин А-95 та 29,00 грн./літр за дизпаливо.
20.06.2022 року Замовник звернувся до Покупця із заявкою на продаж талонів на пальне.
25.07.2022 року Замовник звернувся до Покупця із заявкою на продаж талонів на пальне.
27.07.2022 року Покупець електронною поштою (відповідь на першу заявку) те, що у зв'язку із воєнним станом та тяжкою логістичною ситуацією неможливо здійснити відпуск талонів на пальне.
27.07.2022 року Другим листом Покупець (відповідь на другу заявку) проінформував про те, що готовий здійснити постачання товару за поточною ринковою ціною, а саме: 52,00 грн./літр за бензин А-95; 57,00 грн./літр за дизпаливо та запропонував укласти 6 додаткових угод на збільшення ціни за одиницю товару, для поступового підняття ціни товару щоразу на 10% відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Довідку від Торгово-промислової палати України про коливання ціни Покупець надавати відмовився у зв’язку із воєнним станом.
У зв’язку із вищенаведеним, просимо надати роз’яснення чи може Замовник укласти шість додаткових угод (протягом шести робочих днів, щодня по додатковій угоді) без доданих зі сторони Покупця підтверджуючих документів щодо коливання ціни, керуючись лише п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
|
|
Відповідь
|
|
|
|
08.07.2022
|
Запитання
Тема:
Інше
|
Розширений перегляд
|
|
Доброго дня.
В мене два питання.
Перше. Відповідно до останніх змін, внесених у Постанову 169 від 28.02.22 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану»,
«Замовники (крім тих, що визначені в абзацах першому та другому цього підпункту) здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України “Про публічні закупівлі”. Тобто, відповідно до ст. 14 Закону. Згідно із ст. 14, п. 15, Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 Закону.
Згідно із статтею 41, п. 5 «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:…»
Оскільки, спрощена закупівля проводиться відповідно до вимог Закону, проект договіру є додатком до оголошення і його зміст повинен відповідати вимогам ст. 41, зокрема «про істотні умови» (про які вже всі забули). Виникає проблема не тільки на етапі підписання договору, але й на етапі участі у закупівлі, бо учасник вже відкоригував свій договір під теперішні реалії (без урахування істотних умов, які, відповідно до Закону не можуть змінюватися, крім окремих випадків), інший підписувати не згоден.
Питання: Чи повинен замовник викладати умови ст.41 Закону у договорі при проведенні спрощенної закупівлі в умовах воєнного стану. Чи Постанова 169 вносить якісь корективи з цього приводу?
Друге. Відповідно до останніх змін, внесених у Постанову 168 від 28.02.22 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану»,
«Придбання товарів, робіт і послуг, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, може здійснюватися без застосування порядку проведення спрощених закупівель та/або електронного каталогу у разі, коли:
відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі за лотом.»
Відповідно до с. 3, п. 7 Закону 7. Придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі:
якщо було двічі відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі частково (за лотом).
Питання: Якщо спрощена закупівля проводиться відповідно до Постанови 169, достатньо щоб спрощену закупівлю через відсутність учасників було відмінено лише один раз, після чого можна укладати договір із любим постачальником, вірно я розумію?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь стосовно здійснення закупівель в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану” (зі змінами) міститься в листі від 19.07.2022 № 3323-04/50213-06 "Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану", розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням:
https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=50213
|
|
07.06.2022
|
Запитання
Тема:
Виконання договору
|
Розширений перегляд
|
|
Тема розширена: збільшення ціни до 10 відсотків
Суть питання: Законом установлено умову зміни істотних умов: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.».
Просимо надатиУточнення (роз’яснення):
1.В зв’язку з збільшенням ціни за одиницю товару на 9,99 відсотків Замовником протягом строку дії договору ЧЕРЕЗ 90 ДНІВ - 1 ПЕРШИЙ РАЗ ,та різким зростанням ціни на рибу с/м імпортовану в ЗВЯЗКУ ВОЄННИМ СТАНОМ в УКРАІНІ,перекритими можливостями поставки риби через морські порти України ,- ціна на рибу с/м проти періоду тендерної закупівлі грудня 2021 р-- початку січня 2022р (ДОГОВІР ПІДПИСАНО в середині січня 2022) та різким зростанням курса долара та закупівельної вартості риби виросли до 29 % ,що підтверджується статистичними даними та унеможливлює поставку риби в дитячі установи міста без ВАШОГО РОЗЯСНЕННЯ, - не через 90 днів ,а на протязі слідуючих 90 днів з першого підвищення.
2.Та просимо надати роз’яснення можливості та праву розгляду та збільшення Замовником ціни на ПРОТЯЗі слідуючих 90 днів ЯК ОБУМОВЛЕНО ЗУ (НА протязі 90 слідуючих днів,- тобто на 130 день ,або 140 день загального виконання договірних зобов’язань ,- хоча б через 30-40 днів ПІСЛЯ ПЕРШОГО ПІДВИЩЕННЯ , якщо є підтвердження такого різкого зростання ДАНИМИ СТАТУПРАВЛІННЯ без зміни суми договору ) ,а не через 90 днів після першого підвищення тобто на 181 день ,- так як розуміє Уповноважена особа Замовника ЗУ . В зв’язку з тим ,що НЕ МОЖЕ знайти консультацію по даному питанню та ПРИЙНЯТИ РІШЕННЯ ПО СУТІ ПИТАННЯ,- ТА можливості зміни ціни 2(другий ) раз на 130,або 140 день після підписання договору поставки при наявності підтвердження ДАНИМИ СТАТУПРАВЛІННЯ ,або іншим уповноваженим органом держави.
Наперед вдячні за консультацію. В ОЧІКУВАННІ ДОПОМОГИ ,- НАДАННЯ РОЗЯСНЕННЯ
З повагою
Директор Д.Г.Ройхман
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 “Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю” (Випадки зміни істотних умов договору про закупівлю) та у запиті № 36/2022, розміщених на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за покликанням:
https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F69987-06
https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=35c41d5f-2d24-470f-a4ee-74ed2c199290&lang=uk-UA
Водночас зазначаємо, що ураховуючи частину другу статті 19 Конституції України, та відповідно до норм Закону України "Про публічні закупівлі", Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій суб'єктів сфери публічних закупівель в конкретних випадках.
|
|
05.05.2022
|
Запитання
Тема:
Виконання договору
|
Розширений перегляд
|
|
Замовник вимагає підписання договору про закупівлю під час дії воєнного стану з порушеннями.
Закупівля UA-2022-01-25-019318-b була розпочата до війни. Зараз замовник наполягає на підписанні договору, або погрожує стягнути банківську гарантію. Окрім того, що заплановані строки поставки, які були вказані в проекті договору вже давно пройшли, і ми об'єктивно не можемо під ними підписатися, також вважаємо недоречним під час дії воєнного положення стягувати з підприємців банківські гарантії, які видавались до початку форс мажорних обставин. Виробництва запропонованих товарів не працюють, так як знаходяться під постійними обстрілами, що може призвести до загибелі співробітників. Тому просимо міністерство економіки відмінити право замовників стягувати банківську гарантію під час воєнного положення.
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Згідно з частиною першою статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику.
При цьому згідно з пунктом 2 частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі. Отже, Законом встановлено імперативну норму щодо неповернення забезпечення тендерної пропозиції у разі непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю.
Водночас згідно з пунктом 4 частини четвертої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції повертається учаснику в разі закінчення тендеру/спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовники, які розпочали процедури закупівлі до введення правового режиму воєнного стану в Україні, не мають можливості завершити такі процедури закупівлі у зв’язку із обставинами, що не залежать від замовників, вони можуть визнати тендер таким, що не відбувся, відповідно до частини п’ятої статті 32 Закону у разі якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили.
У такому разі в протоколі замовник може вказати серед підстав для прийняття такого рішення запровадження правового режиму надзвичайного стану у відповідності до Указу Президента України “Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України” від 23.02.2022 № 63/2022 та введення в Україні правового режиму воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” (зі змінами).
Для належного забезпечення потреб під час дії правового режиму воєнного стану в Україні замовники можуть здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану” (далі - постановаа № 169).
При цьому зазначаємо, що замовник самостійно приймає будь-які рішення. Ураховуючи частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до норм Закону, Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій замовників в конкретних випадках.
Принагідно зазначаємо, що узагальнені відповіді щодо закупівель згідно з постановою № 169 розміщені на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель (листи від 04.03.2022 № 3304-04/9225-06 “Щодо здійснення закупівель у період воєнного стану”, від 09.03.2022 № 3304-04/9472-06 "Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану", від 22.04.2022 № 3304-04/16796-06 "Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану") за покликанням:
https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=№ 3304-04_9225-06
https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=9472
https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F16796-06
|
|
22.02.2022
|
Запитання
Тема:
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
|
Розширений перегляд
|
|
Доброго дня! Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» відноситься до замовників, визначених пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, визначених частиною 2 статті 2 Закону, зокрема забезпечення функціонування міського електричного транспорту та перевезення пасажирів автобусами в межах міст.
Закупівля пального для потреб Підприємства «Запоріжелектротранс» здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом застосування відкритих торгів з публікацією англійською мовою, так як очікувана вартість закупівлі пального перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
Очікувана вартість закупівлі пального на Підприємстві визначається відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі, що затверджена наказом Міністрества розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275.
У січні 2022 року Підприємстом «Запоріжелектротранс» були оголошені відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю дизельного палива. Враховуючи орієнтовну вартість закупівлі та обсяг закупівлі ціна за 1 літр дизельного палива складає 32,78 грн. Аукціон призначено на кінець лютого.
На офіційному сайті Міністерства економіки України 15.02.2022 було оприлюднено інформацію, що станом на 11.02.2022 на підставі розрахунків акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (лист від 11.02.2022 № 16/2-32-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 29,07 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 31,75 гривень.
Ціна на паливо встановлюється з урахуванням гранічної торгівельної надбавки, що встановлена Пунктом 414 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»
Середня вартість дизельного палива на АЗС Запорізької області станом на 22.02.2022 року становить 33,99 грн. за 1 літр.
Отже, у зв’язку з різким подорожчанням пального, очікувана вартість закупівлі, що була оголошена підприємством, вже не є актуальною. Наразі вона є заниженою в порівнянні з середньою ціною на ринку нафтопродуктів, що може призвести до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників.
Відсутність пропозицій учасників у зв’язку з неактуальною очікуваною вартістю закупівлі, або відмова переможців від підписання договору у зв’язку з подорожчанням пального на момент його підписання, може привезти до зриву закупівельного процесу Підприємства «Запоріжелектротранс» та зупинки громадського транспорту у місті Запоріжжі.
У зв’язку з нестабільною ситуацією в країні та на світовому ринку нафтопродуктів паливо продовжує дорожчати. Враховуючи, що процедура закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою триває близько двох місяців до моменту підписання договору про закупівлю, визначити очікуваної вартості предмета закупівлі, що буде актуальна на момент аукціону або підписання договору практично неможливо.
З огляду на вищезазначене, просимо надати роз’яснення, чи може Замовник з власної ініціативи чи за результатами звернень вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено в електронній системі (зменшення обсягів закупівлі), зокрема до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Також, просимо надати роз’яснення щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі пального у ситуації значного та тривалого подорожчання пального, що наразі склалася на ринку нафтопродуктів.
Дякуємо.
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Ураховуючи вимоги статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. При цьому очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані зазначається на момент, що передує проведенню відповідної процедури закупівлі та не потребує коригування за результатами здійснення такої процедури закупівлі.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити відомості, передбачені частиною другою статті 22 Закону, зокрема кількість товару.
Частиною другою статті 24 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Разом з тим, початком конкурентної процедури закупівлі є оприлюднення у відповідності до статті 10 Закону оголошення про її проведення, яке має унікальний номер, присвоєний електронною системою закупівель.
Зміст оголошення про проведення відкритих торгів визначено частиною другою статті 21 Закону. Так, згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення повинно містити, зокрема інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі після його оприлюднення в електронній системі закупівель.
У зв"язку з цим, при внесенні змін до тендерної документації замовнику слід урахувувати інформацію, вказану ним в річному плані та оголошенні для уникнення у подальшому невідповідності між оголошеною та проведеною конкурентною процедурою закупівлі.
Водночас визначення потреби у товарах, роботах, послугах, у тому числі щодо кількості або обсягів закупівлі, очіукваної вартості, планування джерел видатків тощо, є необхідними передумовами здійснення закупівель.
Крім цього, зазначаємо, що примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі - методика) на виконання пункту 11 частини першої статті 9 Закону і може застосовуватися замовником до закупівель, що здійснюються у відповідності до Закону, у тому числі із застосуванням описаних методів визначення очікуваної вартості, зокрема методу порівняння ринкових цін. Ця методика має рекомендаційний характер. Замовник самостійно здійснює розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, ураховуючи його специфіку та може керуватися методикою. При цьому Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись замовнику під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Водночас пропонуємо ознайомитися з інформацією, що міститься в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 “Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю” та відео курс “Професійно про закупівлі”, в якому також розглянуто тему: “Укладення, зміна, розірвання договору про закупівлю, процес звітування про його виконання”, розміщених на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за покликанням:
https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F69987-06
https://www.me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=e06d0d8f-a4ab-43a4-b89b-facd80ee66cd&title=VideoKursprofesiinoProZakupivli
|