Консультації з питань публічних закупівель
Добрий день.
Ми є замовником в розумінні Закону. Відповідно до нової редакції Закону ми повинні планувати свої закупівлі і звітувати про них незалежно від суми закупівлі. У зв’язку з цим у нас виникла необхідність запланувати закупівлю послуг з розподілу природного газу на 2021 рік, провести закупівлю без використання ЕСЗ (сума до 50 000 грн., і постачальник монополіст) та оприлюднити звіт про про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ. З плануванням ніяких проблем, звичайно, не виникло. Далі ми звернулися до оператора газорозподільної системи "Черкасигаз" з проханням укласти з нами новий договір про закупівлю послуг або додаткову угоду до існуючого договору із зазначенням суми договору на 2021 рік. Наш запит та відповідь на нього у вкладенні. З цього виникає питання: яким чином нам провести закупівлю розподілу природного газу і прозвітувати про неї? Просимо надати конкретні рекомендації. Дякую.
Відповідь
У 2019 році між юридичними особами приватного права був укладений договір про виконання робіт (надання послуг), який діє до 31.12.2020 року.
19 квітня 2020 року введено в дію нову редакцію Закону України "Про публічні закупівлі" (Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 року №114-IX).
У зв’язку з набранням чинності Закону України "Про публічні закупівлі", юридична особа-замовник робіт (послуг) підпадає під дію цього закону.
Пунктом 6 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
У зв’язку з вищевказаним просимо надати роз'яснення з наступних питань:
1.Чи можна продовжити дію договору, укладеного до набрання чинності змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та /або збільшити суму договору, шляхом укладання додаткової угоди до такого договору відповідно до вимог Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, чи необхідно укладати новий договір про виконання робіт (надання послуг) у відповідності до вимог Закону України "Про публічні закупівлі"?
2.Чи поширюється норма пункту 6 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про публічні закупівлі" на договір на виконання робіт (надання послуг), укладений до 19.04.2020р.?
Відповідь
Як бути в ситуації, коли пройшли сроки про публікацію за процедурою Звіт про укладення договору?! Тобто, договір укладений 04.05.2020 р., але потрапив до рук тільки 02.06.2020р. і у зв'язку з цим , не було зроблено також змін до річного плану, щодо цього договору .
Відповідь
Наразі, публічні закупівлі регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон)з урахуванням Особливостей, які затверджені, Постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”( далі - Особливості).
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару зокрема у разі, коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
У замовників публічних закупівель виникають питання, щодо підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, при укладенні договору про закупівлю згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
1. Чи замовник не повинен вимагати жодних документів, визначених статтею 17 Закону, , виходячи з скажімо з таких міркувань: Закупівля без використання електронної системи закупівель не є процедурою закупівлі. У статті 17 Закону наведений перелік підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44. Абзац 3 пункту 44 Особливостей визначає, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи, що при укладанні договору про закупівлю згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей з постачальником, він не є учасником процедури закупівлі, не подає тендерну пропозицію в електронній системі закупівель, не є переможцем процедури закупівель, підстав вимагати будь-які документи по статті 17 у замовника немає.
2. Чи можна якщо документи постачальника / виконавця / підрядника на підтвердження відповідності вимогам, що передбачені статтями 16, 17 Закону, вже публікувались в електронній системі закупівель наприклад, в іншій процедурі закупівлі вважати їх такими, що є в публічному доступі та чи може замовник використовувати такі документи на підставі частини 5 статті 17 Закону та пункту 44 Особливостей?
Відповідь
Учасником під час участі у процедурі відкритих торгів було надано довідку у довільній формі щодо незалучення субпідрядних організацій під час виконання робіт по договору на закупівлю. За результатами проведення закупівлі даного учасника було визначено переможцем та укладено договір на закупівлю з замовником.
Після укладання договору на закупівлю учасником (підрядником) було прийняте рішення про залучення до виконання робіт субпідрядника у обсязі більше 20% вартості договору про закупівлю. Відповідно до положень договору на закупівлю, підрядник має право за письмовою згодою Замовника залучати до виконання робіт субпідрядників, залишаючись при цьому відповідальним перед Замовником за якість та результати їх роботи.
Просимо надати роз’яснення:
1) Чи має право учасник (підрядник) у наведеному випадку залучити до виконання робіт за договором субпідрядника у обсязі більше 20% вартості договору про закупівлю?
2) Які вимоги має право замовник висунути до такого субпідрядника для погодження його залучення до виконання робіт?
Відповідь