Консультації з питань публічних закупівель | Міністерство економіки України

Між 5 ДЕРЖАВНИМ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИМ ЗАГОНОМ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – 5 ДПРЗ. Споживач) та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» (надалі – ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», Постачальник) Договір про постачання електричної енергії споживачу № 2024/159 від 31.01.2024 року. Даний Договір укладено відповідно до та в період дії постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) (надалі разом – Постанова 1178). Відповідно до абзацу першого та третього пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. 24.01.2024 року Велика Палата Верховного суду України прийняла Постанову (Справа №922/2321/22, провадження №12-57гс23), у якій зазначила, що «…56. У будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 ЦК України та пункті 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.…». Постачальник посилаючись на вищезазначений Висновок не бажає піднімати ціну електричної енергії більше ніж на 10 % від початкової ціни, а бажає розірвати договір. 5 ДПРЗ заперечує проти розірвання договору, та вважає, що даний висновок не розповсюджується на правовідносини, які склалися між нами, оскільки договір укладено відповідно до Особливостей, а Особливості не містять обмеження щодо підняття ціни на 10 %. Враховуючи вищщезазначене маємо наступні питання: 1. Чи розповсюджуються положення Висновку на наші правовідносини, які виникли за Договором про постачання електричної енергії споживачу № 2024/159 від 31.01.2024 року? 2. Чи правомірно збільшувати ціну електричної енергії більше ніж на 10% від початкової ціни, відповідно до абзацу першого та третього пункту 19 Особливостей? 3. Чи має право Постачальник розірвати Договір в односторонньому порядку, якщо Договір не містить такої підстави для його розірвання?

Відповідь

Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) на виконання вимог Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених цим пунктом.
Так, підпунктом 7 пункту 19 Особливостей передбачено випадок внесення змін до істотних умов у разі зміни зокрема середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Також зазначаємо, що у наведеному випадку можливе як збільшення, так і зменшення суми договору без зміни обсягу.
Крім цього, підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено внесення змін у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Таким чином, зміна істотних умов договору про закупівлю, у тому числі відповідно до підпунктів 2 та 7 пункту 19 Особливостей, може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проектом договору та договором про закупівлю з урахуванням Особливостей.
Принагідно інформуємо, що наказом Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712 затверджені методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Ці рекомендації розроблені з метою формування єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору про закупівлю (договору про постачання електричної енергії споживачу) і мають рекомендаційний характер. Ознайомитись з наказом можна за посиланням: https://bit.ly/44BMU1G
Водночас, ураховуючи частину другу статті 19 Конституції України, а також відповідно до норм Закону та Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій суб’єктів сфери публічних закупівель в конкретних випадках.

21.06.2024

Запитання Тема: Інше

Розширений перегляд

815 / 824

Постановою КМУ від 24.05.2024 № 597, яка набула чинності 28.05.2024,було внесено зміни до: • Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166; • Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861. Постановою №597 внесено зміни внесено в Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва. З 28.05.2024 щоб виробнику внести товар до переліку локалізованих, слід надати підтвердження щодо здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема, вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та / або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України. Що це документ? Який орган видає такі документи?

Відповідь

21.06.2024

Запитання Тема: Інше

Розширений перегляд

652 / 674

Платник 1-громадська організація та платник 2 (бюджетна установа, яка сплачує тільки ПДВ) уклали договір з постачальником на отримання товару. товар закуповується в рамках виконання проекту "Покращення умов реабілітації в інклюзивно ресурсних центрах" в межах Грантової Угоди за Програмою "Кусанове". Чи повинно бюджетній установі проводити публічні закупівлі та яким чином

Відповідь

20.06.2024

Запитання Тема: Інше

Розширений перегляд

747 / 754

Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) визначено особливий підхід до встановлення кваліфікаційних критеріїв для учасників процедури закупівлі. Пунктом 48 Особливостей передбачено, що під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені ст.16 Закону. У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації щодо їх відповідності кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) згідно зі ст.16 Закону. Зазначені норми свідчать, що замовнику надано право самостійно визначати потребу в застосуванні кваліфікаційних критеріїв при закупівлі товару (крім передбачених п.29 Особливостей) та кількість застосовуваних кваліфікаційних критеріїв при закупівлі послуг або робіт. Поряд з цим в АТ «Укрзалізниця» мають місце факти зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних постачальника, в яких отримувачем товарів / послуг є структурні підрозділи товариства. Під перевірку Державної податкової служби України (далі – ДПС) підпадає переважна більшість податкових накладних контрагентів АТ «Укрзалізниця». Система моніторингу і зупинення реєстрації податкових накладних контрагентів ДПС базується на аналізі їх діяльності, а саме – фактичній можливості виконання зазначеними контрагентами своїх зобов’язань у частині постачання товарів / надання послуг. Насамперед проводиться аналіз щодо наявності обладнання і матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, а також документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Зазначене свідчить, що для ДПС основною підставою для блокування податкових накладних є невідповідність контрагентів повному переліку кваліфікаційних критеріїв, визначених ст. 16 Закону. В той же час, застосування повного переліку кваліфікаційних критеріїв під час здійснення закупівлі не відповідає вимогам Закону, Постанови № 1178, не враховує специфіку конкретного предмету закупівлі, може призвести до оскарження таких умов в АМКУ (як дискримінаційних) та зниженню конкуренції торгів особливо у час, коли багато вітчизняних підприємств постраждали внаслідок військової агресії. Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення встановлення дискримінаційних вимог в тендерній документації та зниження конкуренції закупівель просимо надати роз’яснення щодо доцільності застосування повного переліку кваліфікаційних критеріїв, визначених ст.16 Закону, до кожної здійснюваної закупівлі.

Відповідь

20.06.2024

Запитання Тема: Інше

Розширений перегляд

834 / 828

Доброго дня! Згідно з частиною 1 статті 104 Цивільного кодексу України (далі- ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Водночас злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи регулюються, зокрема, статтею 106 ЦК України. Чи може правонаступник взяти бюджетні зобов'язання за договором про закупівлю за процедурою закупівлі яка відбулась до моменту реорганізації? Чи потрібно правонаступнику оприлюднювати такий договір про закупівлю в своєму електронному майданчику?

Відповідь

Інформаційні ресурси

Повідом про корупцію

Розрахунок
середньоринкової вартості автомобілів

Бази даних у сфері
технічного регулювання;

Єдиний державний
портал адміністратівніх послуг

Державні закупівлі

Електронне звернення

Мапа сайту

Статистика

Що нового на сайті

Міністерство економіки України

01008, Україна, м. Київ,
вул. Грушевського, 12/2