Консультації з питань публічних закупівель
Пошук консультацій та відповідей
Введіть текст для пошуку в консультаціях або відповідях. Для більш точного пошуку використовуйте додаткові фільтри.
Тема: Планування закупівель
Доброго дня. Можна отримати розяснення стосовно змін, які відбулися з 01.07.2026р. Питання слідуючі:
1.при укладанні прямого договору з ФОП, який не є платником ПДВ чи повинні вказувати у плані суму ПДВ? Сума договору є допороговою.
2. якщо планується договір по послугам на суму 99.000 з ФОП, який не є платником ПДВ (прямий допороговий договір), то якщо вказувати суму з ПДВ у плані виходить, що змінюється процедура- це вже відкриті торги. Як бути ?
Тема: Планування закупівель
ЗВЕРНЕННЯ
З метою дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі та уникнення порушень під час планування, визначення вартості та проведення процедури, просимо надати роз'яснення щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення закупівель за процедорую відкриті торги з особливостями та закупівлею без використання електронної системи на «Поточний ремонт приміщень», з наступних питань:
1. Яким нормативно-правовим актом чи методичними рекомендаціями слід керуватися Замовнику державної установи (далі - Замовник) під час розрахунку та визначення ціни (очікуваної вартості) послуг з поточного ремонту приміщення?
2. Відповідно до яких критеріїв та класифікаторів Замовник повинен визначити предмет закупівлі для поточного ремонту приміщення, і чи підтверджує Міністерство, що предметом закупівлі є послуга за кожним окремим об'єктом (будівлею)?
3. Щодо застосування Постанови КМУ № 1512: Чи поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1512 «Про деякі питання визначення вартості будівництва та утримання автомобільних доріг в умовах воєнного стану» (із змінами, внесеними постановою КМУ № 526) на закупівлю послуг з поточного ремонту окремого приміщення або будівлі? Чи зобов'язаний Замовник застосовувати положення цієї постанови під час розрахунку очікуваної вартості та формування твердої/динамічної договірної ціни для поточного ремонту приміщення?
4. Чи зобов’язаний Замовник перед закупівлею здійснювати аналіз цін на матеріальні ресурси, та яким чином?
5. Щодо обов'язковості Кошторисних норм України: Чи зобов'язаний Замовник під час визначення ціни (очікуваної вартості) та складання кошторисної документації на поточний ремонт приміщення керуватися Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281? Чи мають ці норми обов'язковий (імперативний) характер для поточного ремонту приміщення, чи вони застосовуються виключно як рекомендаційна методологічна основа за рішенням самого Замовника?
6. Щодо визначення предмета закупівлі: Відповідно до яких критеріїв та класифікаторів Замовник повинен визначити предмет закупівлі для поточного ремонту приміщення? Чи підтверджує Міністерство, що згідно з Порядком визначення предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 708), предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається виключно за кожним окремим об'єктом (будівлею, спорудою) на підставі коду НК 021:2015?
7. Щодо складу первинної документації: Які саме документи (дефектний акт, кошторисний розрахунок, локальний кошторис тощо) є достатньою та правовою підставою для затвердження Замовником очікуваної вартості поточного ремонту в річному плані закупівель та формування вимог до тендерної документації/прямого договору?
Заздалегідь вдячні за Вашу відповідь!
З повагою, уповноважена особа управління освіти Дубенської міської ради Юлія ПАХАЛЮК
Тема: Планування закупівель
З урахуванням змін у законодавстві про публічні закупівлі, що набувають чинності з 01.07.2026 року, прошу надати роз’яснення щодо практичного застосування норм при плануванні та проведенні закупівель у неплатників податку на додану вартість (ПДВ).
Опис ситуації (умовний приклад, адже він стосується не лише конкретного випадку):
Замовник має потребу в періодичній закупівлі друкарської продукції протягом року. Очікувана вартість предмета закупівлі становить орієнтовно від 85 000 до 90 000 грн без ПДВ. Оскільки дана продукція підлягає оподаткуванню на загальних підставах, замовник зобов’язаний зазначати в річному плані закупівель очікувану вартість з урахуванням ПДВ, що у сукупності за рік становитиме понад 100 000 грн.
Водночас замовник кілька років поспіль співпрацює за прямими договорами з виконавцями — фізичними особами — підприємцями (далі - ФОП), які є платниками єдиного податку та не зареєстровані платниками ПДВ. Сума за прямими договорами, укладеними з ФОП, становить близько 90 000 грн (без ПДВ, оскільки податок не нараховується).
Таким чином, з 01.07.26 виникає правова колізія: в річному плані очікувана вартість з ПДВ перевищує поріг у 100 000 грн, що формально зобов’язує замовника застосовувати конкурентні процедури (відкриті торги з особливостями) або здійснювати закупівлю через електронний каталог (Prozorro Market). Проте в електронному каталозі наразі відсутня вся необхідна замовнику номенклатура (вона не включена до додатків 1 та 2 до Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178). При цьому фактична сума договору з ФОП (без ПДВ) не перевищує 100 000 грн, що давало б право укласти прямий договір.
Зважаючи на те, що замовнику заздалегідь відомо (за результатами аналізу закупівель здійснених у попередніх роках), що постачальником буде неплатник ПДВ і сума видатків не перевищить граничні межі, встановлені для прямих договорів, просимо надати роз’яснення з таких питань:
1) Яка саме сума є визначальною для встановлення обов’язку проведення відкритих торгів або використання електронного каталогу (поріг понад 100 тис. грн): очікувана вартість, визначена в річному плані з урахуванням ПДВ, чи фактична сума прямого договору, який планується укласти з постачальником — неплатником ПДВ?
2) Яку саме очікувану вартість предмета закупівлі має відображати замовник у річному плані закупівель у такій ситуації (з ПДВ чи без ПДВ), якщо достеменно відомо, що договір буде укладено з ФОП — неплатником ПДВ, а загальна сума договору не перевищить 100 000 грн?
3) Чи правомірно в описаному випадку укласти прямий договір з ФОП (неплатником ПДВ) на суму до 100 000 грн, якщо очікувана вартість цього ж предмета закупівлі за умови ринкових цін із ПДВ перевищує 100 000 грн?
Буду вдячна за відповідь!
Тема: Інше
З 01.07.2026 набирає чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», яка, зокрема, змінює підхід до врахування податку на додану вартість (ПДВ) при плануванні публічних закупівель.
У зв’язку з цим у замовників виникає практичне питання щодо коректності планування закупівель, які здійснюються без використання електронної системи закупівель (прямі договори) з учасниками, що не є платниками ПДВ.
Наприклад, за певним предметом закупівлі річна потреба є допороговою. Замовнику наперед відомо, що договір буде укладено з фізичною особою – підприємцем (ФОП), яка не є платником податку на додану вартість.
У зв’язку з викладеним, просимо надати роз’яснення з таких питань:
1. Чи є правомірним у річному плані закупівель зазначати очікувану вартість предмета закупівлі без урахування ПДВ, якщо замовнику на момент планування достеменно відомо, що договір буде укладено з учасником — неплатником ПДВ?
2. Чи встановлює Постанова КМУ № 132 обов’язок для замовника в річному плані закупівель зазначати очікувану вартість виключно з урахуванням ПДВ , незалежно від того, чи буде фактично нараховано цей податок за результатами проведення закупівлі (зокрема, при укладенні прямого договору)?
Тема: Зміна істотних умов договору
Замовником у 2024 році за результатами відкритих торгів укладено договір №514 на капітальний ремонт кухні та пральні на суму 30,1 млн грн (ціна тверда). У 2025 році, у зв’язку з необхідністю додаткових робіт, укладено додатковий договір №609 на суму 5 млн грн (пп. 8 п. 13 Особливостей, ціна тверда).
На даний час через суттєве зростання ринкових цін виконання робіт за зафіксованими цінами 2024 року є неможливим для підрядника. Крім того, Замовник прийняв рішення повністю відмовитися від ремонту пральні та завершити лише кухню. Це потребує коригування проєктно-кошторисної документації (вилучення об’єкта «пральня») та актуалізації цін на залишок робіт по кухні.
Просимо надати роз’яснення:
Чи може Замовник, враховуючи пп. 1 п. 19 Особливостей №1178 та умови договорів, спочатку зменшити обсяги закупівлі (виключити пральню), а після цього розірвати договори за згодою сторін у зв’язку з неможливістю виконання робіт підрядником за твердою ціною через зміну проєкту?
Чи буде вважатися закупівля залишку робіт (лише по кухні) за актуальними ринковими цінами новою потребою Замовника (п. 15 Особливостей), якщо вона виникла внаслідок розірвання попередніх договорів та суттєвої зміни проєктних рішень?
Чи дозволяється у такому випадку визначати очікувану вартість нової закупівлі на підставі нового (скоригованого) кошторису, навіть якщо сумарна вартість уже виконаних робіт та нової закупівлі перевищить початковий бюджет об’єкта?
