Консультації з питань публічних закупівель
Зважаючи на норми законодавства, роз'яснення щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель (нормативних документів) надає саме Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України як уповноважений орган.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області відноситься до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону.
Відповідно до Постанови №112 Кабінету Міністрів України від 30.01.2026р. внесено зміни до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до зазначених змін в тому числі внесено зміни у пункт 13, а саме доповнено пункт після абзацу сорок другого новими абзацами такого змісту:
28) здійснюється до 31 грудня 2026 р. закупівля парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, силових трансформаторів, автотрансформаторів, трансформаторів тока, трансформаторів напруги, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”.
Таким чином пункт 13 Особливостей доповнено новим абзацом, який дозволяє закупівлю широкого переліку енергетичного обладнання для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Нажаль зараз по всій території України, виникла дуже важка ситуація з електропостачанням, яка впливає на виробничі процеси та функціонування підрозділів, в тому числі КП КПС ШРБУ.
В свою чергу не зрозумілим постає питання суб’єктів (Замовників), які мають право скористатись даним виключенням. Якими вимогами чи нормами, документальним підтвердженням повинно бути обґрунтоване саме «необхідність для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах»?
З наведеної практичної ситуації прошу роз’яснити:
Чи має право КП КПС ШРБУ скористатись нормами абзацу 28 пункту 13 Особливостей, та придбати енергетичного обладнання ,необхідне для функціонування підприємства ?
Якими саме документальним підтвердженням, за його необхідності, повинно бути підтверджене «необхідність для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах»?
Відповідь
Ми являємось медичним закладом, нам потрібно здійснити закупівлю медичних рукавичок, (за переліком згідно з додатком 1 Особливостей) з використанням електронного каталогу. Відповідно до абзацу 3 пункту 12 Особливостей, якщо предмет закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, то запит пропозицій постачальників здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. На даний час в Е-каталозі Prozorro Market в категорії товару «33140000-3 Медичні матеріали» відсутні профілі з характеристиками для
Рукавички медичні. Як можна здійснити закупівлю медичних рукавичок, в цьому випадку, бо для нас це дуже важливі розхідні матеріали, без яких робота медичного персоналу неможлива.
Відповідь
Медичні рукавички належать до товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації, встановлені п. 6¹ розд. X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим відповідно до п. 11¹ Особливостей 1178, закупівля медичних виробів та лікарських засобів здійснюється замовниками через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників (ЗПП) у випадках, визначених цими Особливостями.
Станом на дату формулювання питання відсутні виробники, які подали медичні рукавички для підтвердження відповідності вимогам локалізації.
У зв’язку з цим виникає практичне питання: у разі якщо річна потреба замовника в медичних рукавичках перевищує 500 тис. грн, чи має замовник право здійснити закупівлю медичних рукавичок на суму до 200 тис. грн без застосування вимог локалізації, а решту обсягу (300 тис. грн) закупити пізніше із застосуванням вимог локалізації? Чи вважатиметься така модель закупівлі порушенням законодавства у сфері публічних закупівель?
Окремо постає питання щодо належного алгоритму дій замовника в умовах відсутності товарів із підтвердженою локалізацією.
З метою отримання офіційного роз’яснення ТОВ «Радник ЮА» зверталося з відповідним запитом до Державного підприємства «Медичні закупівлі України» (ДП «МЗУ», ДП «Медзакупівлі України») листом вих. № 26-08/1 від 26 серпня 2025 року, однак станом на 05.02.2026 відповідь на зазначене звернення отримана не була.
Відповідь
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 (далі – Постанова 112) внесено зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості), зокрема пункт 28 доповнено новим абзацом 9, у зв’язку з чим визначено абзаци дев’ятий — дванадцятий вважати відповідно абзацами десятим — тринадцятим.
Відповідно до абзацу 11 пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
До змін від 31.01.2026 ця норма визначалась за абзацом 10 пункту 28 Особливостей, проте як наведено вище змістилась.
Згідно з останнім абзацом пункту 44 Особливостей (поточної редакції) відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Цей припис стосується саме додатку з переліками документів або інформації, що виділяються тепер абзацом 11 пункту 28 Особливостей. Поряд з цим змін в останній абзац пункту 44 Особливостей не внесено Постановою 112 і цього не посилання з абзацу 10 на абзац 11. Тим самим поточна редакція останнього абзацу пункту 44 Особливостей визначає посилання на норму, яка не стосується суті самої норми.
Враховуючи викладене, яким чином читати чи так би мовити кваліфікувати положення останнього абзацу пункту 44 Особливостей? Чи це просто забули внести зміну? Чи враховуючи припис виділений у Постанові 112, за яким абзац 10 слід вважати абзацом 11, в нормі останнього абзацу пункту 44 Особливостей читати абзац 10 пункту 28 Особливостей як абзац 11 пункту 28 Особливостей?
Відповідь
З 26.01.2026 за пунктом 57 Порядку, що затверджений постановою КМУ від 14.09.2020 № 822 (далі — Порядок № 822), «замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції ….»
У робочому файлі-чернетці щодо ЗПП (приклад), яким радить користуватися "Радник у сфері публічних закупівель" для подальшого перенесення інформації в електронні поля під час публікації ЗАПИТУ ПРОПОЗИЦІЙ ПОСТАЧАЛЬНИКІВ в електронному каталозі (Prozorro Market), вказано, що назва предмета закупівлі зазначається замовником згідно назви обраного профілю товару Prozorro Market (Джерело: https://radnuk.com.ua/zrazky-dokumentiv/robochyj-fajl-chernetka-shchodo-zpp/)
Відповідно до п. 2 частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником.
Враховуючи вищезазначене, підкажіть, будь ласка, чи має назва предмета закупівлі в плані також відповідати назві обраного профілю товару Prozorro Market?
Як правильно вказувати назву предмета закупівлі в плані, якщо нам потрібно купити «Газетний папір», а в електронному каталозі (Prozorro Market) він заведений до профілю «Папір офісний, форматний» ?
Відповідь