Консультації з питань публічних закупівель
Добрий день роз'ясніть роботи (будівництво) до1,5млн. грн., без тендера що в цю суму входить:загальна кошторисна вартість будівництва, чи тільки самі будівельні роботи, без інших витрат.
Відповідь
Користуючись нагодою керівництво Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» висловлює свою повагу та звертається з наступним.
Приписами статті 19 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено:
«ст.19: у разі закупівлі робіт або послуг - повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб'єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю.
ст.22 17) у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.»
На відміну від Закону України «Про здійснення державних закупівель» на сьогодні із статті 22, а саме, його пункту 17) частини 2 виключено інформацію, що тендерна документація при закупівлі послуг повинна містити вимогу про зазначення учасником у пропозиції конкурсних торгів інформації (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Листом від 18.10.2016 № 3302-06/33182-07 Мінекономрозвитку України повідомило, що є можливим залучення субпідрядних організацій при закупівлі робіт або послуг, та з огляду на приписи Закону, потрібно про це зазначати в тендерній документації.
За процедурою: UA-2019-04-19-000598-a (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт доріг)) ДАСУ було проведено моніторинг та за результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація замовника містить вимогу про надання довідки в довільній формі, що містить інформацію про субпідрядні організації, які учасник планує залучити для виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, тоді як зазначена інформація повинна вимагатися у разі закупівлі робіт, при цьому предметом даної закупівлі є послуги.
Керуючись приписами статті 8 Закону, просимо повідомити (надати відповідь рекомендаційного характеру) щодо застосування законодавства у сфері закупівель, а саме:
1) чи є можливим залучення субпідрядних організацій при закупівлі послуг, з огляду на приписи Закону, якщо так, чи потрібно про це зазначати в тендерній документації та проекті договору, що є складовою частиною тендерної документації?
Відповідь
На замовлення сільської ради проектною організацією було виготовлено дві проектні документації, а саме:
1. "Реконструкція пішохідного тротуару по вул.Кооперативній (від перехрестя з вул.Молодіжною до перехрестя з вул.Незнайка) в с.Станишівка, Житомирського району, Житомирської області"
2. "Реконструкція пішохідного тротуару по вул.Кооперативній (від перехрестя з автошляхом Р18 до перехрестя з вул.Молодіжною) в с.Станишівка, Житомирського району, Житомирської області"
По обом проектним документаціям заплановано проведення робіт по одній вулиці (вул..Кооперативна).
Вартість робіт по кожній проектній документації менша ніж 1 500 000 грн., а сума вартості робіт по обом проектним документаціям перевищує 1 500 000 грн.
Згідно Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
У зазначеному ГБН Г.1-218-182:2011 встановлено наступне:
- в п. 4.3 Вид ремонту, склад і обсяги робіт по кожній ділянці дороги, окремій дорожній споруді або елементу дороги встановлюють на підставі результатів діагностики й оцінки їхнього фактичного стану, інженерних вишукувань, випробувань і обстежень, які зафіксовані в дефектних актах та інших документах, з врахуванням міжремонтних строків експлуатації дорожніх одягів та покриттів на автомобільних дорогах загального користування згідно з ВБН Г.1-218-050
- в п5.1. При відповідному обґрунтуванні допускається проведення вибіркового капітального ремонту окремих ділянок і елементів дороги; Капітальний ремонт виконується відповідно до розробленої і затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації.
Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України Про затвердження Положення (стандарту) бухгалтерськогообліку 18 "Будівельні контракти": об'єкт будівництва - сукупність будівель і споруд або окремі будівлі і споруди, будівництво яких здійснюється за єдиним проектом.
Відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів (затверджено Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45): Проектна документація, у складі якої відповідно до завдання на проектування можуть бути передбачені черги та пускові комплекси, розробляється на об'єкт будівництва в цілому.
Враховуючи вищезазначене чи можна підписати два окремі прямі договори по даним реконструкціям у зв’язку з тим, що роботи по окремим проектним документаціям є різними та окремими предметами закупівлі оскільки є різними об’єктами будівництва, чи одна вулиця є одним нероздільним об’єктом будівництва (не зважаючи на те, що по ній розроблено дві проектні документації) і роботи по обом проектним документаціям є одним предметом закупівлі та відповідно необхідно проводити відкриті торги?
Відповідь
Чи включається в очікувану вартість закупівлі робіт по капітальному ремонту, фінансування якого здійснюється протягом 3 років по КЕКВ 3132, вартість устаткування, яке проходить по КЕКВ 3110?
Відповідь
Проводився тендер на будівництво амбулаторії, був підписані всі потрібні документи з генпідрядником, генпідрядник розпочав будівельні роботи, в ході яких виявив необхідність проведення додаткових будівельних робіт, що необхідні для виконання істотних умов предмета договору в повному обсязі. Посилаючись на дані обставини, генпідрядник зупинив роботи по будівництву та витребує збільшення ціни договору. Чи є його вимоги законними та правомірними? Як на них правильно реагувати в правовому полі?
Відповідь