Консультації з питань публічних закупівель
10.07.2024 за результатами відкритих торгів було підписано договір про закупівлю робіт. Наразі підрядник надіслав додаткову угоду до договору, в якій хоче додати:
1) нові обсяги робіт, які не були передбачені договором та договірною ціною з кошторисами, але були фактично ним зроблені;
2) змінити один вид робіт, який був передбачений договором, але не робився на фактично зроблений, але який не був передбачений договором;
3) по деяким роботам зменшити вартість робіт, а по деяким збільшити, при цьому не збільшувати загальну вартість договору.
У зв'язку з цим, прошу надати роз'яснення щодо можливості підписання такої додаткової угоди в розумінні постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Відповідь
ДУ «Інфраструктура Сумщини» є замовником робіт при реалізації проекту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) в Охтирській ЗОШ I-III ступенів № 2 за адресою: Сумська область, місто Охтирка, провулок Сумський, 35». В результаті проведеної перевірки вищезазначеної закупівлі ДАСУ УПСОД в Сумській області на адресу ДУ «Інфраструктура Сумщини» надійшов висновок на заперечення до акта перевірки закупівель від 25.05.2025 № 201805-19/17, що містить два спірних питання, які замовник має наміри оскаржувати в судовому порядку.
Просимо Вас надати роз’яснення щодо правомірності дій Замовника з наступних питань:
1. При розрахунку динамічної договірної ціни, що є невід’ємною частиною договору підрядником були застосовані машини та механізми, що передбачені РЕКН з урахуванням п. 4.8. «Настанови з визначення вартості будівництва».
Під час виконання робіт підрядною організацією була використана техніка, яка відповідала потребам будівництва, але не була передбачена договірною ціною. Тому, підрядник виконав техніко-економічне порівняння заміни машин та механізмів у складі договірної ціни, при якому вартісні показники машино-годин враховано згідно п. 4.8. «Настанови з визначення вартості будівництва» станом на 30.08.2024.
Під час здачі виконаних робіт в акти приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в були внесені вартісні показники машин та механізмів, що відповідали актам наданих послуг орендованої техніки, що перевищувала вартість машино-години зазначеної при виконанні техніко – економічного порівняння виконаної з урахуванням п. 4.8. «Настанови з визначення вартості будівництва».
Разом з тим, під час здачі виконаних робіт, підрядник проводив економічний аналіз порівняння вартості виконаних робіт та вартості аналогічних робіт по договірній ціні, під час якого фактичний перерозподіл витрат (прямі витрати) не призвів до збільшення ціни договору.
Чи є правомірним рішення замовника компенсувати підряднику фактично понесені та документально підтверджені витрати вартості орендованої техніки, що не призвело до збільшення вартості робіт в межах динамічної договірної ціни?
2. Під час розрахунку динамічної договірної ціни з урахуванням суми коштів зменшення вартості робіт в результаті проведення відкритих конкурентних торгів підрядник врахував рівень кошторисної заробітної плати до розряду 3,8 у розмірі 12 868,02 гривні станом на 30.08.2024.
В результаті своєчасного та якісного виконання робіт, а також налагодження більш еконономічно-вигідних логістичних шляхів постачання матеріальних ресурсів та зменшення вартісних показників основних будівельних матеріалів у підрядника виникла потреба в компенсації відповідного рівня заробітної плати до розряду 3,8 у розмірі 20 122,47 грн. Замовнику були надані відповідні підтверджуючі розрахунки рівня заробітної плати та розрахунок динамічної договірної ціни з уточненими показниками вартості матеріально – технічних ресурсів, їх транспортування та враховано новий рівень заробітної плати на розряд 3,8 у розмірі 20 000,00 грн. В результаті чого, було підписано додаткову угоду до договору та уточнену динамічну договірну ціну з фактичними показниками по яким надалі проводилися розрахунки здачі виконаних робіт по актам приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в. Уточнена динамічна договірна ціна була більш економічно вигідною та зменшена на 12 929,86 грн., а також, відповідала всім умовам договору і законодавству в сфері ціноутворення.
Чи є правомірним рішення замовника компенсувати підряднику фактично понесені та документально підтверджені витрати рівня заробітної плати на розряд 3,8 у розмірі 20 000,00 грн., що не призвело до збільшення вартості робіт в межах динамічної договірної ціни?
Відповідь
Відповідно до частини 13-3 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії», на період дії воєнного стану та протягом року після його припинення або скасування, замовник послуги з нестандартного приєднання має право виступати замовником робіт з проектування, будівництва та пусконалагодження електричних мереж лінійної частини приєднання.
У такому разі:
Замовник на підставі технічних умов забезпечує розроблення та узгодження проектної документації з ОСР;
Замовник виконує будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;
ОСР здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг для цих робіт без застосування конкурентних засад згідно з чинним законодавством.
Фактично, замовник сплачує ОСР вартість послуги з приєднання, після чого ОСР укладає з ним господарський договір як з підрядником і перераховує йому кошти за виконані роботи.
Питання:
Чи зобов’язаний ОСР у такому випадку проводити тендерну (закупівельну) процедуру для вибору підрядника, якщо ці роботи виконуватиме сам замовник послуги з приєднання?
Відповідь
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (далі – комунальне підприємство) за результатами закупівлі ДК 021:2015 (CPV) : 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з повного технічного обслуговування ліфтів житлових будинків Дніпровського району м. Києва) UA-2024-11-22-014465-a уклало договір № 369 від 19.12.2024р. На виконання цього договору переможець закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС" проводить технічне обслуговування ліфтів житлових будинків зазначених в Додатку 1 до договору – «Розрахунок вартості робіт на щомісячне технічне обслуговування ліфтів». В переліку об'єктів, яким надаються послуги з технічного обслуговування ліфтів, зазначених в Додатку № 1 до договору № 369 від 19.12.2024, знаходиться багатоквартирний будинок за адресою вул. Князя Романа Мстиславича, 16.
До комунального підприємства надійшло звернення (вх. № 103/45/КО-758 від 21.05.2025) від співвласників будинку за адресою вул. Князя Романа Мстиславича, 16, 3 під’їзд з клопотанням щодо зміни підрядної організації виконавця послуг з технічного обслуговування ліфтів з ТОВ «Елевейтор-Сервіс» на ПП «Експеримент».
Також, протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку від 27.06.2025 р. за місцем знаходження: вул. Князя Романа Мстиславича, 16, 3 під’їзд, надано доручення КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» розірвати договір в частині технічного обслуговування ліфтів та укладання договору з ПП «Експеремент».
Враховуючи вищевикладене, комунальне підприємство просить роз’яснити правомірність і порядок укладання договору з ПП «Експеримент» без використання електронної системи закупівель після внесення змін до основного договору № 369 від 19.12.2024, а саме: зменшення обсягу предмету закупівлі, шляхом виключення з переліку об’єктів, яким надаються послуги з технічного обслуговування ліфтів, зазначених в Додатку № 1, багатоквартирного будинку за адресою вул. Князя Романа Мстиславича, 16, 3 під’їзд.
Відповідь
Відповідно до підпункту 12 пункту 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), основними функціями Уповноваженого органу є надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель.
Враховуючи зазначене, Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» звертається до Вас за роз’ясненнями щодо наступного:
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 3 Закону, цей Закон не застосовується у випадку, якщо замовники, визначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються на користь замовника або групи замовників афілійованим підприємством виключно для забезпечення діяльності такого замовника або групи замовників в окремих сферах господарювання.
Стосовно залучення субпідрядників/співвиконавців статтею 16 Закону передбачено умови підтвердження кваліфікаційних вимог за рахунок залучення субпідрядників/співвиконавців, а також статтями 17, 19 та 22 Закону визначено вимоги та умови щодо субпідрядників/співвиконавців у разі, якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю.
Таким чином, Закон містить низку вимог та умов щодо залучення субпідрядників/співвиконавців під час процедур закупівель, проте Закон не містить вимог та умов щодо закупівель, на які дія Законе не поширюється. Відповідно, договори, на які дія Закону не поширюється, укладаються і виконуються на підставі Цивільного та Господарського кодексів України, які встановлюють право підрядника залучати до виконання договору інших осіб (субпідрядників).
Враховуючи зазначене, АТ «КТЦ» просить дати роз’яснення щодо можливості залучення субпідрядників/співвиконавців афілійованим підприємством
Відповідь