Консультації з питань публічних закупівель

У зв'язку з набранням чинності новою редакцією пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати офіційне роз'яснення щодо застосування норм законодавства під час внесення змін до істотних умов договору про закупівлю. Зокрема, пункт 2 частини 5 статті 41 Закону передбачає можливість збільшення ціни за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, водночас підпункт 2 пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, додатково встановлює, що змінена ціна за одиницю товару не може перевищувати початкову ціну за одиницю товару більше ніж на 50 відсотків. У зв'язку з цим просимо надати роз'яснення з таких питань: 1. Чи повинні замовники на сьогодні під час внесення змін до договорів про закупівлю керуватися підпунктом 2 пункту 19 Особливостей у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1178? 2. Чи підлягає застосуванню встановлене підпунктом 2 пункту 19 Особливостей обмеження щодо максимально можливого збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 50 відсотків після набрання чинності новою редакцією пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, яка такого обмеження не містить? 3. У разі розбіжності між положеннями Закону та Особливостей якою нормою повинні керуватися замовники до внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України № 1178?

Державна установа «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», як замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від 22.12.2015 № 922-VII (далі-Закон №922- VII) звертається за роз’ясненням щодо застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (у чинній редакції) та постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості №1178), передбачено можливість внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зокрема щодо зміни ціни за одиницю товару. У зв’язку з введенням у дію з 24.06.2026 змін до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачених Законом України № 4888-ІХ, а також наявністю розбіжностей між положеннями Закону №922-VII та п. 19 Особливостей №1178, у замовника виникла необхідність у з’ясуванні порядку практичного застосування відповідних норм під час внесення змін до договорів про закупівлю. З огляду на викладене просимо надати роз’яснення з таких питань: 1. Який підхід повинен застосовувати замовник у разі наявності розбіжностей між положеннями частини 5 статті 41 Закону №922-VII та п. 19 Особливостей №1178 при внесенні змін до істотних умов договору про закупівлю? 2. Який порядок практичного застосування зазначених норм у випадку різного регулювання окремих аспектів зміни ціни за одиницю товару (зокрема щодо наявності або відсутності загального граничного обмеження)? 3. Який підхід на період дії правового режиму воєнного стану в Україні є правильним для замовника при визначенні пріоритетності застосування Закону №922-VII та Особливостей №1178 у разі розбіжностей між їх положеннями при внесенні змін до договору про закупівлю? 4. Чи вважається правомірним застосування замовником на період дії правового режиму воєнного стану в Україні Особливостей №1178, як спеціального нормативно-правового акта при внесенні змін до договору про закупівлю у разі наявності відмінностей із положеннями Закону №922- VII? Просимо надати відповідь у межах компетенції Міністерства економіки України.

Просимо надати роз’яснення щодо практичного застосування підходу до врахування податку на додану вартість при плануванні закупівель та укладенні договорів без застосування електронної системи закупівель у редакції Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, що набирає чинності з 01.07.2026 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132.

Державне підприємство «Об’єднана компанія «Укрвуглереструктуризація» є виконавцем бюджетної програми «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» (КПКВК 2401070). Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 р. № 939 (зі змінами). Заходи з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств (шахт, розрізів) здійснюються відповідно до договорів підряду на виконання робіт з ліквідації шахт/розрізів, укладених за результатами відкритих торгів. Договори на закупівлю робіт з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств не є закупівлею послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, тобто на них не поширюються норми абзацу другого та третього статті частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим, договори підряду на виконання робіт з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств містять у собі витрати підрядника на такі матеріальні ресурси, як паливо (бензин та дизельне пальне). Починаючи з березня 2026 року в Україні йде значне зростання цін на бензин та дизельне пальне, що унеможливлює виконання підрядниками робіт за цінами на ці матеріальні ресурси, які були актуальні підчас подання ними тендерних пропозицій та укладання договорів. Згідно пункту 24 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 Сторони у договорі підряду можуть передбачати порядок уточнення твердої договірної ціни у разі істотного зростання (у розмірі, визначеному сторонами) після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник, а також послуг, що надаються йому третіми особами. Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись, у тому числі, у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін …….., у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Враховуючи наведене, ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» просить надати консультацію з наступного питання: Чи може, відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей, змінюватися у бік збільшення ціна договору підряду на закупівлю робіт з ліквідації гірничого підприємства, у разі істотного зростання встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін на матеріальні ресурси, які забезпечує підрядник, відповідно до встановленого в договорі про закупівлю робіт порядку зміни ціни договору, без збільшення обсягів закупівлі таких робіт.

Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись, у тому числі, у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін …….., у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. При цьому підпункт 7 пункту 19 Особливостей не містить в собі такого застереження, як: «за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Враховуючи наведене, ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» просить надати консультацію з наступного питання: Чи може змінюватися у бік збільшення ціна договору про закупівлю у разі наявності достатніх підстав для застосування підпункту 7 пункту 19 Особливостей.