Консультації з питань публічних закупівель
Відповідно до вимог рамкової угоди та чинного законодавства України, наша організація здійснює підготовку та проведення закупівель за рахунок коштів Ukraine Facility.
Рамкова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility ратифікована Законом України від 06 червня 2024 року № 3786 (далі – Рамкова угода (Ukraine Facility)).
Відповідно до п. 2 ст. 4 Рамкової угоди (Ukraine Facility) Україна повинна застосовувати до договорів про закупівлі, грантових угод і угод про внесок, фінансованих ЄС, найсприятливіші податкові та митні режими, які застосовуються до держав або міжнародних організацій, з якими вона має відносини.
При цьому згідно з п. 3 ст. 4 Рамкової угоди (Ukraine Facility), якщо Рамкова угода між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12 грудня 2006 року про податки, збори та обов’язкові платежі (далі - Рамкова угода від 2006 року) містить детальніші положення стосовно цього питання, вони також підлягають застосуванню.
Згідно зі ст. 3 Рамкової угоди від 2006 року, заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру, зокрема:
• п. 3.1. Будь-які товари, що імпортуються з метою реалізації заходів, фінансованих коштом Співтовариства, не обкладаються митними зборами та ввізним митом, податками та подібними виплатами аналогічного характеру, що стягуються Урядом чи будь-яким його органом.
• п. 3.3. Контракти, фінансовані коштом Співтовариства, не підлягають сплаті податку на додану вартість, гербового, реєстраційного або інших аналогічних зборів в Україні, незалежно від того, чи існують такі збори, чи повинні бути впроваджені, і незалежно від того, чи укладені ці контракти з особами з України чи інших країн.
У зв’язку з цим просимо надати офіційні роз’яснення щодо наступних питань:
1. Чи передбачає договір на виконання робіт сплату ПДВ у рамках програми Ukraine Facility?
2. Які особливості оподаткування (зокрема, застосування ПДВ) при реалізації проєктів у межах цієї програми?
3. Який механізм звільнення від ПДВ для операцій, що здійснюються в межах Ukraine Facility?
4. Чи потрібно в тендерній документації передбачати спеціальні умови щодо застосування податкових пільг? Якщо так, то які саме формулювання рекомендується використовувати?
5. Чи є спеціальні вимоги щодо процедур укладання та виконання договорів у рамках зазначеного фінансування?
Заздалегідь вдячні за сприяння.
Відповідь
Вітаю. Прошу надати консультацію щодо наступної ситуації.
Замовник – юридична особа публічного права (департамент місцевого органу виконавчої влади) згідно з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 169 від 28.02.2022 "Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану" із змінами, внесеними постановами № 176 від 02.03.2022, № 195 від 04.03.2022, № 201 від 05.03.2022, № 290 від 16.03.2022, № 335 від 20.03.2022, № 437 від 12.04.2022, здійснює публічну закупівлю без застосування процедури закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України "Про публічні закупівлі".
Законодавством та підзаконними нормативними актами у сфері публічних закупівель не деталізовано процедуру, за якою замовникам належало проводити закупівлі згідно з Постановою КМУ № 169 від 28.02.2022 з вищевказаними змінами.
За таких умов:
(1) Чи відповідало вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", Постанови КМУ № 169 від 28.02.2022, інших нормативних актів укладення замовником договору з учасником, якщо комерційна пропозиція надійшла тільки від цього учасниками?
(2) За умови отримання замовником комерційних пропозицій від скількох учасників закупівля відповідатиме вимогам вищевказаних нормативних актів?
Дякую за відповідь.
Відповідь
Замовник планує закупівлю товару (папір офісний А4), очікувана вартість 180 тис.гривень, шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі.
З метою формування правової позиції виникла необхідність отримати відповідь на питання: Чи має право Замовник здійснити запит в межах конкретного товару (конкретної марки), наявного в каталозі, чи зобов'язаний зазначити лише бажані характеристики, які можуть охоплювати групу тотожних товарів?
Формулювання «замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу» (пункт 12 постанови КМУ № 1178-2022) та «замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором» (пункт 57 постанови КМУ № 822-2020) відрізняються за змістом та допускають неоднакове трактування.
Оскарження таких закупівель до органу оскарження не передбачено, а узагальненими відповідями це питання не охоплене.
При цьому на різних спеціалізованих ресурсах з питань публічних закупівель наявні різні по суті рекомендації: від можливості замовника обрати конкретний товар, до відсутності у нього такої можливості.
Дякую!
Відповідь
Доброго дня. Прошу надати консультацію стосовно закуплі послуг на поточний ремонт адміністративної будівлі, а саме проведення зхаходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричинених збройною агресією російської федерації, а саме усунення аварії (поточний ремонт). Дана послуга загальною вартістю більше 500 тис.грн. Чи може замовник провести закупівлю відповідно до пп. 2 п.13 Особливостей затверджених ПКМУ № 1178 з урахуванням, що територія на якій знаходиться замовник відноситься до переліку територій можливих бойових дій затвердженого наказом № 309 від 22.12.2022 (зі змінами).
Відповідь
Посольство Японії вирішило виділити грант на закупівлю обладнання для державного підприємства. Посольство провело запит цінових пропозицій від різних постачальників на закупівлю обладнання. Посольство виділяє кошти благодійному фонду, а благодійний фонд закуповує обладнання у постачальника якого саме обрало Посольство за результатами запитів , згідно якого укладається тристоронній договір (Платник - Постачальник - Одержувач), відповідно якого більшу частку коштів сплачує благодійний фонд, а решту Одержувач. Державне підприємство є Одержувачем та частковим Платником.
Питання:
1) чи виникають підстави для застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
2) чи буде порушенням, якщо підприємство за умовами договору сплатити решту коштів за обладнання безпосередньо постачальнику без проведення процедури закупівлі.
3) чи може державне підприємство сплатити визнані податкові зобов'язання суми ПДВ (сума більше 100тис.грн.) товариству з обмеженою відповідальністю за тристороннім договором за придбане обладнання .
Відповідь