Консультації з питань публічних закупівель
ТОВ ‘Укренерго Цифрові Рішення’ є юридичною особою, єдиним учасником якого є юридична особа – Приватне акціонерне товариство ‘Національна енергетична компанія ‘Укренерго’ (далі - НЕК ‘Укренерго’).
НЕК ‘Укренерго’ є оператором системи передачі та відповідальним за експлуатацію, диспетчеризацію, забезпечення технічного обслуговування, розвиток системи передачі та міждержавних ліній електропередачі, а також за забезпечення довгострокової спроможності системи передачі щодо задоволення обґрунтованого попиту на передачу електричної енергії.
У ході здійснення господарської діяльності виникає необхідність укладення договорів між НЕК ‘Укренерго’, як замовником, та ТОВ ‘Укренерго Цифрові Рішення’, як виконавцем, по таким договорам.
Відповідно до пп. 1 ч. 6 ст. 3 Закону України ‘Про публічні закупівлі’, дія Закону не поширюється на випадки, коли замовники, визначені у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону, здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються на користь замовника або групи замовників афілійованим підприємством виключно для забезпечення діяльності такого замовника або групи замовників в окремих сферах господарювання.
На практиці виникають труднощі у застосуванні цієї норми через нечіткість формулювання, зокрема, що саме слід розуміти під формулюванням ‘виключно для забезпечення діяльності замовника’? Чи означає це, що афілійоване підприємство має здійснювати господарську діяльність виключно на користь, тобто, для замовника (групи замовників)? Чи допустимо, щоб таке підприємство також виконувало роботи/надавало послуги іншим, стороннім замовникам, при цьому продовжувати здійснювати поставку товарів/робіт/послуг замовнику (по відношенню до якого воно є афілійованим) без застосування Закону?
Так, у відповіді на аналогічний за своїм змістом запит Белікової К. М. 1593/2021, Міністерство економіки України цитує положення Закону України ‘Про публічні закупівлі’ про те, хто такі афілійовані особи, яка група замовників може використовувати дану норму, однак у висновку вказує: ‘Отже, у разі якщо замовник, який здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання здійснює закупівлі товарів, робіт і послуги, що виробляються, виконуються чи надаються на користь замовника або групи замовників афілійованим підприємством виключно для забезпечення діяльності такого замовника або групи замовників в окремих сферах господарювання без застосування процедур закупівель, передбачених Законом на підставі пункту 1 частини шостої статті 3 Закону’. По-перше, зазначене речення виглядає логічно незавершеним і залишає простір для неоднозначного тлумачення. По-друге, даний висновок не містить відповіді на головне питання - що саме слід розуміти під формулюванням ‘виключно для забезпечення діяльності замовника’? Чи означає це, що афілійоване підприємство має здійснювати господарську діяльність виключно і тільки на користь, тобто, для замовника (групи замовників)? Чи допустимо, щоб таке підприємство також виконувало роботи/надавало послуги іншим, стороннім замовникам, при цьому продовжувало здійснювати поставку товарів, робіт чи послуг замовнику (по відношенню до якого воно є афілійованим) без застосування положень Закону.
У зв’язку з цим просимо Вас надати роз’яснення на вказані нижче питання необхідні для коректного розуміння положення пп. 1 ч. 6 ст. 3 Закону України ‘Про публічні закупівлі’, зокрема:
1. Чи означає, відповідно до підпункту 1 частини 6 статті 3 Закону України ‘Про публічні закупівлі’, що для застосування даної норми Закону необхідною умовою є те, що афілійоване підприємство має здійснювати господарську діяльність виключно і тільки на користь (для) замовника чи групи замовників?
2. Чи допустимо, щоб таке афілійоване підприємство також виконувало роботи/надавало послуги іншим, стороннім замовникам, при цьому продовжувало здійснювати поставку товарів/робіт/послуг замовнику (по відношенню до якого воно є афілійованим) без застосування Закону?
Відповідь
Шановні колеги!
Наш лікувальний заклад планує провести закупівлю за процедурою запиту ціни пропозицій, у межах якої передбачено включення до одного лоту лікарських засобів та виробів медичного призначення (зокрема шприців і систем для інфузій).
Зазначені шприци та системи закуповуються для введення лікарських засобів, що одночасно закуповуються в межах цього ж лоту.
Звертаємо увагу, що відповідно до технічних особливостей електронної системи, у процедурі запиту ціни пропозицій електронні майданчики самостійно класифікують кожну позицію згідно з підкодуванням, тоді як замовник зазначає лише загальний код предмета закупівлі.
У зв’язку з цим просимо надати роз’яснення:
чи допускається здійснення закупівлі лікарських засобів разом із супутніми медичними виробами (шприцами, системами для інфузій) в одному лоті за кодом ДК 021:2015 — 33600000-6 «Фармацевтична продукція», якщо такі вироби є технологічно пов’язаними з використанням лікарських засобів;
чи правомірно об'єднувати такі позиції в межах одного коду закупівлі за умови, що вони є частинами єдиного процесу надання медичної допомоги.
В обґрунтування наводимо такі норми:
🔹 Наказ Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 (Примірна тендерна документація):
«У разі закупівлі товарів, робіт чи послуг, які є функціонально або технологічно пов’язаними між собою, замовник може не поділяти предмет закупівлі на частини (лоти)».
🔹 Лист Мінекономіки № 3304-04/38249-06 від 05.08.2020:
«У разі якщо товари або послуги є функціонально пов’язаними або використовуються як єдиний комплекс, замовник має право не поділяти предмет закупівлі на частини (лоти)».
🔹 Наказ Мінекономрозвитку № 454 від 17.03.2016 (Методика визначення предмета закупівлі):
«…предмет закупівлі визначається з урахуванням технологічної, функціональної або економічної доцільності…»
Крім того, вважаємо за доцільне звернути увагу на економічні переваги об'єднання таких позицій:
Постачальник одночасно з поставкою ліків постачає і засоби для їх введення.
✅ Закупівлі, що включають ширший перелік товарів і мають більший загальний обсяг, є більш привабливими для стабільних постачальників, оскільки дозволяють оптимізувати логістику, зменшити витрати на документообіг та логістичне обслуговування.
✅ Збільшення вартості закупівлі підвищує конкуренцію серед постачальників, що, як правило, сприяє отриманню більш вигідних цінових пропозицій.
✅ Такий підхід відповідає принципам бюджетної ефективності та стимулює участь бізнесу в публічних закупівлях, особливо на етапі запиту ціни пропозицій.
З урахуванням викладеного, просимо:
Підтвердити можливість об'єднання в один лот лікарських засобів і шприців/систем, необхідних для їх введення, за кодом 33600000-6.
Надати рекомендації щодо відображення такої закупівлі в умовах запиту ціни пропозицій, враховуючи технічні особливості електронної системи.
З повагою, Оксана Сохацька юрисконсульт, уповноважений зіз закупівель
Відповідь
Комунальне підприємство «Інститут розвитку міста Кривого Рогу» Криворізької міської ради (ЄДРПОУ 37665263) створене без мети отримання прибутку, некомерційним, неприбуткове підприємство, фінансується з міського бюджету Криворізької територіальної громади 100% та є керуючою компанією індустріального парку «КРИВБАС» (далі - ІП «КРИВБАС»). Звертаємось до Вас з проханням надати роз’яснення, а саме:
1. Чи маємо право укласти трьох сторонній договір на «Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу з проектуванням лінійної частини замовником до ІП «КРИВБАС» де Перша сторона АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» ( далі – Виконавець послуг – 1), друга сторона – ТзОВ «ЮРИДИЧНА ФІРМА «ПРАВОВИЙ ЗАХИСТ» ( далі – Виконавець послуг – 2), третя сторона КП « «Інститут розвитку міста Кривого Рогу» ( далі - Замовник) без використання електронної системи- прямий договір, так як Виконавець послуг -1- АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» є монополістом даних послуг.(згідно п.п.5 п.13 Особливостей), а на території Виконавця послуг -2- ТзОВ «ЮРИДИЧНА ФІРМА «ПРАВОВИЙ ЗАХИСТ» знаходиться обладнання до якого буде здійснюватися підключення з нестандартного приєднання до електричних мереж ІП «КРИВБАС»?
Проєкт договору прикріплюється нижче.
Відповідь
Добрий день! Зверталися до вас вже двічі. Будь ласка, допоможіть з вирішенням наступного питання. Комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка № 18» Харківської міської ради планує закупівлю робіт протипожежного призначення, а саме: код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водопроводу у приміщенні Комунального некомерційного підприємства "Міська поліклініка № 18" Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Миру, 11) на суму понад 200 тис. грн. До локального кошторису на закупівлю включена комплектна багатонасосна установка пожежогасіння з 2-х насосів (насосна станція). Тобто, закупаються роботи, при цьому підрядник під час виконання робіт, зобов’язаний, зокрема, встановити насосну установку (станцію пожежогасіння).
Відповідно до п. 61 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
…
у 2024 році - 20 відсотків;
у 2025 році - 25 відсотків;
у 2026 році - 30 відсотків;
…
Відповідно до абз 2. п. 61 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин.
Просимо проконсультувати та надати відповідь на наступне питання: Чи потрібно застосування особливостей закупівель, визначених п. 61 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо ступеню локалізації), у разі закупівлі робіт, які здійснюються з матеріалів та обладнання Підрядника, якщо до такого обладнання включено комплектну багатонасосну установку пожежогасіння з 2-х насосів (насосна станція пожежогасіння тощо)?
Відповідь
Добрий день! Запит надаємо повторно. Попередній запит подавали 29.05.2025 р.
Комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка № 18» Харківської міської ради планує закупити роботи протипожежного призначення, а саме: код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водопроводу) на суму понад 200 тис. грн. До локального кошторису на закупівлю включена комплектна багатонасосна установка пожежогасіння з 2-х насосів (насосна станція). Тобто, закупаються роботи, при цьому підрядник під час виконання робіт, зобов’язаний, зокрема, встановити насосну установку (станцію пожежогасіння).
Відповідно до п. 6-1 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
…
у 2024 році - 20 відсотків;
у 2025 році - 25 відсотків;
у 2026 році - 30 відсотків;
…
Відповідно до абз 2. п. 6-1 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин.
Просимо проконсультувати та надати відповідь на наступне питання: Чи потрібно застосування особливостей закупівель, визначених п. 6-1 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо ступеню локалізації), у разі закупівлі робіт, які здійснюються з матеріалів та обладнання Підрядника, якщо до такого обладнання включено комплектну багатонасосну установку пожежогасіння з 2-х насосів (насосна станція пожежогасіння тощо)?
Відповідь