Консультації з питань публічних закупівель

КП (замовник) укладено прямий договір на виконання робіт з розроблення ПКД на реконструкцію на суму 370,0 тис.грн (Закупівля без використання електронної системи). Постачальник не виконав зобов'язання, договір розірвано (фінансування не проводилося). 1) Яким чином відмінити в електронній системі Прозорро звіт про укладений договір? 2) Чи можливо укласти новий прямий договір на виконання робіт з розроблення ПКД на реконструкцію по цьому ж об'єкту на суму до 1,5 млн.грн (Закупівля без використання електронної системи) з урахуванням 370,0 тис.грн. за договором, який було розірвано?

У звʼязку з необхідністю правильного розуміння та однакового застосування законодавства у сфері публічних закупівель прошу надати розʼяснення щодо застосування положень ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 та Постанови КМУ № 822 від 14.09.2020 (у редакціях станом на квітень 2024 року).Питання стосуються застосування зазначених нормативно-правових актів під час укладення договору про закупівлю за результатами закупівлі виду «Запит (ціни) пропозицій» та спрямовані на забезпечення однакового розуміння і застосування відповідних норм законодавства.Водночас аналіз зазначених нормативно-правових актів не дає можливості однозначно встановити, чи покладає законодавство на замовника обовʼязок визначати ціну договору, відмінну від ціни, зазначеної у пропозиції переможця відбору лише з підстави, що такий переможець не є платником ПДВ.З огляду на це прошу надати офіційне розʼяснення щодо наведених нижче питань.1.Чи правильно розуміти, що станом на квітень 2024 року порядок укладення договору за результатами закупівлі виду «Запит (ціни) пропозицій» визначався Постановою КМУ № 822 від 14.09.2020, з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178? 2.Чи правильно розуміти, що відповідно до пункту 66 Порядку № 822 умови договору про закупівлю, у тому числі ціна договору, не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників та/або пропозиції переможця відбору? 3.Пунктом 66 Постанови КМУ від 14.09.2020 № 822 (у редакції станом на квітень 2024 року), передбачено, що умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім випадку зменшення ціни договору без зміни обсягу.У зв’язку із цим прошу роз’яснити: чи означає наведена норма, що замовник не вправі в односторонньому порядку визначити іншу договірну ціну, ніж запропонована переможцем відбору; чи покладає наведена норма на замовника обов’язок зменшувати договірну ціну, чи лише передбачає можливість такого зменшення у випадку «без зміни обсягу». 4.Чи передбачали Закон України «Про публічні закупівлі», Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 та Постанова КМУ від 14.09.2020 № 822 (у редакціях станом на квітень 2024 року) норму, яка прямо покладала на замовника обов’язок визначати ціну договору, відмінну від ціни, зазначеної у пропозиції переможця відбору, виключно з тієї підстави, що переможець є неплатником податку на додану вартість? 5.Чи правильно розуміти, що якщо переможцем закупівлі виду «Запит (ціни) пропозицій» визначено суб’єкта господарювання, який не є платником ПДВ, то зазначення у договорі слів «без ПДВ» є відображенням податкового статусу постачальника та, саме по собі, не свідчить про необхідність зміни ціни договору? 6.Чи передбачало законодавство у сфері публічних закупівель станом на квітень 2024 року, що сам по собі статус переможця закупівлі як неплатника ПДВ є достатньою правовою підставою для зміни (перерахунку) запропонованої ціни, зазначеної у пропозиції переможця відбору, під час укладення договору про закупівлю? 7.Чи правильно розуміти, що у разі визначення переможцем відбору суб’єкта господарювання, який не є платником ПДВ, зазначення у договорі про закупівлю слів «без ПДВ» за умови, що ціна договору не відрізняється від пропозиції переможця відбору, не суперечить вимогам пункту 66 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою КМУ № 822 (у редакції станом на квітень 2024 року)? 8.Чи передбачали Закон України «Про публічні закупівлі», Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 та Постанова КМУ № 822 від 14.09.2020 (у редакціях станом на квітень 2024 року), що у разі визначення переможцем відбору субʼєкта господарювання, який не є платником ПДВ, замовник повинен визначати договірну ціну шляхом віднімання від цінової пропозиції такого переможця суми, еквівалентної податку на додану вартість?

Державна установа «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», як замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від 22.12.2015 № 922-VII (далі-Закон №922- VII) звертається за роз’ясненням щодо застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (у чинній редакції) та постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості №1178), передбачено можливість внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зокрема щодо зміни ціни за одиницю товару. У зв’язку з введенням у дію з 24.06.2026 змін до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачених Законом України № 4888-ІХ, а також наявністю розбіжностей між положеннями Закону №922-VII та п. 19 Особливостей №1178, у замовника виникла необхідність у з’ясуванні порядку практичного застосування відповідних норм під час внесення змін до договорів про закупівлю. З огляду на викладене просимо надати роз’яснення з таких питань: 1. Який підхід повинен застосовувати замовник у разі наявності розбіжностей між положеннями частини 5 статті 41 Закону №922-VII та п. 19 Особливостей №1178 при внесенні змін до істотних умов договору про закупівлю? 2. Який порядок практичного застосування зазначених норм у випадку різного регулювання окремих аспектів зміни ціни за одиницю товару (зокрема щодо наявності або відсутності загального граничного обмеження)? 3. Який підхід на період дії правового режиму воєнного стану в Україні є правильним для замовника при визначенні пріоритетності застосування Закону №922-VII та Особливостей №1178 у разі розбіжностей між їх положеннями при внесенні змін до договору про закупівлю? 4. Чи вважається правомірним застосування замовником на період дії правового режиму воєнного стану в Україні Особливостей №1178, як спеціального нормативно-правового акта при внесенні змін до договору про закупівлю у разі наявності відмінностей із положеннями Закону №922- VII? Просимо надати відповідь у межах компетенції Міністерства економіки України.

В зв'язку з зміною до тендерної документації не було в несенні зміни в самі додатки. На стадії кваліфікації Замовником виявлено невідповідності, Чи можна відмінити торги

З метою належного застосування законодавства у сфері публічних закупівель, з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЕС-ТРЕЙД», звертається з проханням надати офіційне роз’яснення з наступних питань. Підпунктом 7 пункту 19 Особливостей № 1178 встановлено, що зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Водночас, підпунктом 2 пункту 19 Особливостей № 1178 встановлено, що: • обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % застосовується до кожного окремого випадку збільшення ціни (без обмеження кількості таких змін); • при цьому змінена ціна за одиницю товару не може перевищувати 50 % ціни за одиницю товару, визначеної у початковому договорі про закупівлю. Крім того, у пункті 157 та 158 постанови Великої Палати Верховного Суду у справі №920/19/24 від 21.11.2025 зазначено: «157. Тобто положеннями постанови КМУ № 1178 (в редакції постанови КМУ від 01 вересня 2025 року № 1067), на відміну від норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, чітко визначені як можливість застосування 10-відсоткового обмеження щодо збільшення ціни щодо кожного окремого випадку збільшення (без обмеження кількості змін), а не в цілому до усіх внесених змін, так і граничне значення на рівні 50 %, на яке може бути змінена передбачена в початковому договорі про закупівлю ціна за одиницю товару, що вкотре додатково підтверджує, що приписи частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII не передбачають можливість збільшення ціни за одиницю товару на 10 % під час кожного внесення змін до договору про закупівлю. 158. Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду висновує, що зміна умов договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 % не допускається, зокрема, у випадку закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Внесені зміни Законом № 1530-ІХ до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII не стосуються встановленої первісною редакцією цього Закону заборони збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 %, в тому числі і при здійсненні закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.». Враховуючи вищевикладене, просимо надати чітке та однозначне роз’яснення з наступних питаннь: 1) Чи є правомірним збільшення ціни електричної енергії за одиницю товару більше ніж на 10 % від початкової ціни у кожному окремому випадку внесення змін (на підставі зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”) за умови дотримання сукупного обмеження у 50 % від початкової ціни договору та за наявності в договорі про закупівлю визначеного порядку зміни ціни, відповідно до підпунктів 2 та 7 пункту 19 Особливостей № 1178? 2)Чи є кожен окремий підпункт пункту 19 Особливостей № 1178 окремим випадком та не потребує одночасного застосування обмежень, які встановлені в інших підпунктах Особливостей № 1178? 3)Чи мають бути застосовані ці підпункти водночас з урахуванням обмежень, які встановлені в кожному з них?