Консультації з питань публічних закупівель
Пошук консультацій та відповідей
Введіть текст для пошуку в консультаціях або відповідях. Для більш точного пошуку використовуйте додаткові фільтри.
Тема: Планування закупівель
Просимо надати роз’яснення щодо практичного застосування підходу до врахування податку на додану вартість при плануванні закупівель та укладенні договорів без застосування електронної системи закупівель у редакції Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, що набирає чинності з 01.07.2026 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132.
Тема: Зміна істотних умов договору
Державне підприємство «Об’єднана компанія «Укрвуглереструктуризація» є виконавцем бюджетної програми «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» (КПКВК 2401070).
Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 р. № 939 (зі змінами).
Заходи з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств (шахт, розрізів) здійснюються відповідно до договорів підряду на виконання робіт з ліквідації шахт/розрізів, укладених за результатами відкритих торгів.
Договори на закупівлю робіт з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств не є закупівлею послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, тобто на них не поширюються норми абзацу другого та третього статті частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, договори підряду на виконання робіт з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств містять у собі витрати підрядника на такі матеріальні ресурси, як паливо (бензин та дизельне пальне).
Починаючи з березня 2026 року в Україні йде значне зростання цін на бензин та дизельне пальне, що унеможливлює виконання підрядниками робіт за цінами на ці матеріальні ресурси, які були актуальні підчас подання ними тендерних пропозицій та укладання договорів.
Згідно пункту 24 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 Сторони у договорі підряду можуть передбачати порядок уточнення твердої договірної ціни у разі істотного зростання (у розмірі, визначеному сторонами) після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник, а також послуг, що надаються йому третіми особами.
Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись, у тому числі, у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін …….., у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Враховуючи наведене, ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» просить надати консультацію з наступного питання: Чи може, відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей, змінюватися у бік збільшення ціна договору підряду на закупівлю робіт з ліквідації гірничого підприємства, у разі істотного зростання встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін на матеріальні ресурси, які забезпечує підрядник, відповідно до встановленого в договорі про закупівлю робіт порядку зміни ціни договору, без збільшення обсягів закупівлі таких робіт.
Тема: Зміна істотних умов договору
Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись, у тому числі, у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін …….., у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
При цьому підпункт 7 пункту 19 Особливостей не містить в собі такого застереження, як: «за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Враховуючи наведене, ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» просить надати консультацію з наступного питання: Чи може змінюватися у бік збільшення ціна договору про закупівлю у разі наявності достатніх підстав для застосування підпункту 7 пункту 19 Особливостей.
Тема: Оприлюднення інформації про закупівлю
Під час публікації 23.03.2026 через майданчик Smarttender звіту про укладений договір без використання електронної системи згідно пп. 13 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженої постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), виникла неочікувана проблема щодо неможливості публікації цієї закупівлі у зв'язку з виключенням технічної можливості обрати таку підставу для публікації, як з'ясувалося пізніше, згідно технічного завдання ДП "ПРОЗОРРО" підставу для укладення договору згідно пп.13 п.13 виключено в зв'язку з втратою чинності постанови КМУ № 1314 від 18.10.2025. З цим я категорично не згоден, так як пп.13 п.13 в редакції Постанови КМ № 1314 від 18.10.2025 - діяв до 1 березня 2026 року лише саме в редакції вищезазначеної постанови, а не втратив чинність з цієї дати.
Отже постає питання щодо правомочності виключення технічної можливості ДП "ПРОЗОРРО" оприлюднення звіту про укладений договір згідно пп.13 п.13.
Тема: Інше
Суть питання: в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі Замовником вимагалося надання Довідки довільної форми про наявність транспорту для доставки товару. Така довідка може подаватися у будь-якій формі, але повинна містити інформацію про марку, модель транспортного засобу, державний реєстраційний номер, із зазначенням чи є такий засіб власним або залученим на інших правових підставах. Також в оголошенні вимагалося надання копії чинного договору оренди, надання послуг, лізингу, тощо.
У Довідці про наявність транспортних засобів Учасником зазначено інформацію про марку, модель транспортного засобу, державний реєстраційний номер та зазначено, що такий ТЗ залучено на підставі договору позички. Однак учасником не надано договору позички на заявлений у довідці транспортний засіб, обов’язкова наявність якого (копії договору позички) вимагалася Замовником в оголошені про проведення спрощеної закупівлі
Чи є достатньою і самостійною підставою для відхилення пропозиції учасника, відсутність документа, що підтверджує право користування учасника заявленим ним транспортним засобом , якщо такий вимагався Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі?
У додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Технічні вимоги» (пункт 6) Замовником вимагалося надати вичерпну інформацію про конкретну торгову марку та/або модель та/або модифікацію та/або артикул запропонованого товару та запропоновані ним технічні параметри/характеристики товару (його комплектуючих) по відношенню до параметрів/характеристик, що визначені замовником. Між тим, Учасником у власній довідці не надано такої інформації. У таблиці запропонованого товару Учасником не вказано конкретних технічних характеристик запропонованого ним товару (його комплектуючих) по відношенню до параметрів/характеристик, що визначені замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Чи є достатньою і самостійною підставою для відхилення пропозиції учасника, якщо такий учасник не надав вичерпної інформації про конкретну торгову марку та/або модель та/або модифікацію та/або артикул запропонованого товару та запропоновані ним технічні параметри/характеристики товару (його комплектуючих) по відношенню до параметрів/характеристик, що визначені замовником ?
Діючими нормами законодавства, а саме, п.11 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на 10.09.2022, на дату проведення такої закупівлі) визначено, що Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
Також, пунктом 13 цієї ж статті Закону передбачено, що Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, що регламентують правовідносини у даній сфері (в редакції станом на 10.09.2022, на дату проведення такої закупівлі), прошу надати роз’яснення:
Чи може бути визначеним переможцем спрощеної закупівлі Учасник, пропозиція якого не містить вичерпної інформації про конкретну торгову марку та/або модель та/або модифікацію та/або артикул запропонованого товару та запропоновані ним технічні параметри/характеристики товару (його комплектуючих) по відношенню до параметрів/характеристик, що визначені замовником та не містить документа, що підтверджує право користування учасника заявленим ним транспортним засобом?
