Консультації з питань публічних закупівель
З метою належного застосування законодавства у сфері публічних закупівель, з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЕС-ТРЕЙД», звертається з проханням надати офіційне роз’яснення з наступних питань.
Підпунктом 7 пункту 19 Особливостей № 1178 встановлено, що зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Водночас, підпунктом 2 пункту 19 Особливостей № 1178 встановлено, що:
• обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % застосовується до кожного окремого випадку збільшення ціни (без обмеження кількості таких змін);
• при цьому змінена ціна за одиницю товару не може перевищувати 50 % ціни за одиницю товару, визначеної у початковому договорі про закупівлю.
Крім того, у пункті 157 та 158 постанови Великої Палати Верховного Суду у справі №920/19/24 від 21.11.2025 зазначено: «157. Тобто положеннями постанови КМУ № 1178 (в редакції постанови КМУ від 01 вересня 2025 року № 1067), на відміну від норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, чітко визначені як можливість застосування 10-відсоткового обмеження щодо збільшення ціни щодо кожного окремого випадку збільшення (без обмеження кількості змін), а не в цілому до усіх внесених змін, так і граничне значення на рівні 50 %, на яке може бути змінена передбачена в початковому договорі про закупівлю ціна за одиницю товару, що вкотре додатково підтверджує, що приписи частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII не передбачають можливість збільшення ціни за одиницю товару на 10 % під час кожного внесення змін до договору про закупівлю.
158. Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду висновує, що зміна умов договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 % не допускається, зокрема, у випадку закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Внесені зміни Законом № 1530-ІХ до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII не стосуються встановленої первісною редакцією цього Закону заборони збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 %, в тому числі і при здійсненні закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.».
Враховуючи вищевикладене, просимо надати чітке та однозначне роз’яснення з наступних питаннь: 1) Чи є правомірним збільшення ціни електричної енергії за одиницю товару більше ніж на 10 % від початкової ціни у кожному окремому випадку внесення змін (на підставі зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”) за умови дотримання сукупного обмеження у 50 % від початкової ціни договору та за наявності в договорі про закупівлю визначеного порядку зміни ціни, відповідно до підпунктів 2 та 7 пункту 19 Особливостей № 1178? 2)Чи є кожен окремий підпункт пункту 19 Особливостей № 1178 окремим випадком та не потребує одночасного застосування обмежень, які встановлені в інших підпунктах Особливостей № 1178? 3)Чи мають бути застосовані ці підпункти водночас з урахуванням обмежень, які встановлені в кожному з них?
Відповідь
За результатами проведення процедури закупівлі з капітального ремонту дорожнього покриття Замовником було укладено договір про закупівлю від 14.11.2025 року з терміном виконання робіт до 15.12.2025 року.
У зв’язку з настанням несприятливих погодних умов виконання робіт у повному обсязі стало неможливим, унаслідок чого роботи були виконані лише частково.
З метою приведення обсягів та суми договору у відповідність до фактично виконаних робіт Сторонами було прийнято рішення про укладення додаткової угоди на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, а також відповідного пункту договору, яким передбачено:
«зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу послуг. У такому випадку ціна договору про закупівлю зменшується залежно від зміни таких обсягів».
У зв’язку з викладеним просимо надати роз’яснення:
чи є правомірними дії Замовника щодо укладення додаткової угоди про зменшення обсягів та суми договору на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей у зазначеній ситуації?
Відповідь
Доброго дня.
Підписали договір на постачання ел.енергії з розподілом 02.01.2026р. через процедуру закупівлі Запит (ціни) пропозиції.
Дана компанія була визнана переможцем по найменьшій ціні.
В договорі постачальник вказав ціни на розподіл і тариф на послуги передачі минулорічні (від 19.12.2024р.), а ціну "на добу наперед" занижену 5,99533.
08.02.26р. прислав додаткові угоди на зміну цін на січень та лютий (ціни на розподіл і тариф на послуги передачі вказані вже ті, які повинні бути з 01.01.2026р.). де ціна збільшена на 30% від ціни зазначеної в договорі. (В договорі ціна 12,20грн. з ПДВ, за січень 13,05 грн. з ПДВ, на лютий 15,91 грн. з ПДВ). Отже постачальник навмисно занизим ціну в договорі, щоб виграти, бо при підписанні договору 02.01 вин повинен бів знати , що ціни з 01.01.26р. змінились.
Що порадите нам зробити? Чи можна розірвати договір раніш ніж за 21 день?
Відповідь
У договорі на надання послуг передбачено використання товарів (матеріалів).
Чи поширюється дія підпункту 2 пункту 19 Особливостей на товари (матеріали), які використовуються для виконання цих послуг (відповідно, якщо в договорі передбачено цей пункт)?
Відповідь
На початку березня 2026 року відбулось значне підняття цін на пальне в мережах АЗС нашої країни, пов’язане з істотним зростанням котирувань у світовому ринку нафти і нафтопродуктів. Ціни на нафтопродукти не підлягають державному регулюванню, український ринок нафтопродуктів повністю залежить від імпорту нафтопродуктів, коливання світових цін позначаються й на вартості пального для споживачів. Підвищення вартості пального має загальноєвропейський характер і спостерігається не лише в Україні.
Наразі Замовники та постачальники знаходяться в скрутній ситуації пов’язаній з неможливістю внесення змін в договори укладені на початку року з вартістю дизельного палива на рівні 50-60 грн з ПДВ за 1 літр в частині приведення вартості до реальної ринкової яка складає близько 72 грн з ПДВ за 1 літр. Так як підпунктом 2 пункту 19 Особливостей встановлено обмеження в збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку. Реальне одномоментне збільшення вартості, що відбулось складає понад 15% порівнюючи вартість дизельного палива в лютому та на початку березня. Або ж 25% у разі порівняння вартості дизельного палива у січні та на початку березня.
КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» є ключовим оператором критичної інфраструктури столиці, забезпечуючи понад 90% потреб Києва в теплопостачанні. Для забезпечення сталої та безперебійної роботи енергогенеруючих об’єктів міста, особливо після здійснення ракетних обстрілів енергетичної інфраструктури столиці країною-агресором, Підприємство має постійну нагальну потребу в отриманні дизельного пального (наливом). Від вчасного отримання замовленої кількості пального безпосередньо залежить робота генераторів, які забезпечують теплопостачання споживачів під час проходження опалювального сезону 2025/2026 року та на час відновлення роботи енергетичної інфраструктури столиці.
Замовником було проведено процедуру закупівлі та укладено договір на постачання дизельного палива наливом, який наразі не може бути виконаний постачальником у зв’язку зі значним подорожчанням. Виконання договору з зафіксованою у ньому, станом на січень 2026 року, вартістю наразі є збитковим для постачальників
Просимо надати роз’яснення чи має право замовник, керуючись експертним висновком Торгово-Промислової Палати який засвідчує відсоток коливання ціни (%росту) +27,55% з дати укладення договору, укласти декілька додаткових угод (враховуючи обмеження у 10% передбачене підпунктом 2 пункту 19 Особливостей) для приведення ціни в договорі до реальної ринкової. Чи може один експертний висновок слугувати обґрунтуванням наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю в декількох додаткових угодах
Відповідь