Консультації з питань публічних закупівель
Прошу надати офіційне роз’яснення щодо застосування вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (у чинній редакції), а саме пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель.
У підпункті 2 пункту 19 зазначено, що зміна ціни за одиницю товару у разі коливання ціни на ринку може здійснюватися в межах не більше ніж 10% від початкової ціни за одиницю товару.
Разом з тим, підпункт 7 пункту 19 передбачає можливість зміни істотних умов договору у разі зміни індексу споживчих цін, курсу іноземної валюти, біржових котирувань, регульованих тарифів, нормативів, а також «середньозважених цін електричної енергії на ринку "на добу наперед"», за умови передбачення в договорі відповідного механізму зміни ціни.
У зв’язку з цим прошу надати офіційне роз’яснення:
1. Чи застосовується обмеження у 10% до зміни ціни за одиницю товару, якщо така зміна здійснюється на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей (зміна ціни на ринку «на добу наперед» або інших показників, зазначених у пп. 7), та якщо в договорі встановлено відповідний механізм зміни ціни?
2. Якщо обмеження у 10% не застосовується, прошу підтвердити, що зміна ціни має здійснюватися виключно відповідно до механізму, визначеного в договорі, та пропорційно фактичній зміні відповідного показника (наприклад, РДН).
3. Якщо ж обмеження у 10% повинне застосовуватися і до випадків, передбачених підпунктом 7, прошу надати посилання на відповідні норми та пояснення логіки їх правозастосування.
Відповідь
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, послуги — це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, а також поточний ремонт із розробленням проєктної документації.
Таким чином, придбання товару у складі послуг за загальним правилом Закону не передбачено.
Водночас, згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178),
у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом.
Це створює суперечливу ситуацію, коли в окремих випадках набуття товару у власність у складі послуг допускається.У зв’язку з викладеним, просимо надати офіційне роз’яснення, чи може замовник застосовувати підпункт 5 пункту 19 Особливостей у разі коливання ціни товару на ринку, якщо виконання робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару (наприклад, обладнання, матеріалів, комплектуючих тощо), що входить до складу предмета закупівлі.
Відповідь
Підпунктом 2 пункту 5 статті 41 Закону України Про публічні закупівлі зазначено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Просимо розяснити, станом на 2021 рік збільшення до 10% мало розраховуватись від первісної ціни товару чи від кожної наступної?
Відповідь
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 викладено в новій редакції підпункт 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
Останнє речення підпункт 2 пункту 19 Особливостей викладено в такій редакції:
«Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;».
Прошу пояснити як «змінена ціна» (саме змінена ціна, а не розмір зміни ціни) не може перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Приклад:
В початковому договорі передбачена ціна за одиницю товару – 100,00 грн.
50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі – складає 50,00 грн (тобто 50% від 100,00 грн).
Таким чином змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50,00 грн. Але ж це не можливо.
Відповідь
Підпунктом 4 пункту 19 Особливостей №1178 передбачено імперативну норму, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку продовження строку дії договору про закупівлю та / або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас термін виконання робіт (строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта)) є однією з істотних умов договорів підряду відповідно до Пункту 5 Постанови 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
При цьому, дуже поширеними є випадки, коли замовники оголошують закупівлі з граничним терміном будівництва, що виходить за календарний рік, учасник подає пропозицію та підписує договір, розраховуючи, що на роботи є достатньо часу, замовник же після підписання договору ставить підрядника перед фактом, що йому додали кошти на фінансування об’єкту і підрядник змушений підписати додаткову угоду, погоджуючись скоротити строки виконання робіт і буквально за місяць-два виконати те, що розраховував будувати 10-12 місяців (мовляв, в кінці бюджетного року невикористані кошти повернуться в Казну і замовник не несе відповідальності за фінансування об’єкту будівництва).
Просимо надати роз’ясненням:
Чи є скорочення терміну виконання робіт зміною істотної умови договору? Чи суперечить внесення такої зміни чинному законодавству? Чи достатнім обґрунтуванням для такої зміни є факт виділення додаткових коштів замовнику? Чи зобов’язаний підрядник погоджуватись на скорочення термінів виконання робіт виключно тому, що замовник отримав більше фінансування після підписання договору про закупівлю?
Відповідь