Консультації з питань публічних закупівель

25.09.2026 за результатами проведення переговорної процедури, відповідно до абз.4 пп.2 п.13 постанови КМУ 1178, укладено договір з про закупівлю послуг з розподілу електроенергії з монополістом та застосовано ст. 631 ЦК України щодо періоду надання послуг з 01.08.2026. Чи є порушенням застосування переговорної процедури до правовідносин, які виникли до внесення змін до постанови КМУ 1178, що набрали чинності з 01.09.2026?

Чи можна застосовувати ст. 631 ЦК України при укладенні договору за переговорною процедурою закупівлі з монополістом стосовно відносин які розпочались ще з 01.08.2026

Добрий день! Прошу Вас надати роз'яснення, щодо можливості використання ст 631 ЦКУ в договорах з монополістами, тобто укладеними за пп.2 п.13 по переговорній процедурі закупівлі. Згідно з Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовники можуть здійснювати закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у випадках, визначених пунктом 13 Особливостей. Зокрема, відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей, придбання товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин або у зв’язку з перебуванням суб’єкта господарювання у статусі природного монополіста. Відповідно до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України (далі — ЦКУ), сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. З огляду на зазначене, у нас виникла потреба у отриманні роз’яснення щодо правомірності застосування норм цивільного законодавства під час укладення прямих договорів про закупівлю із суб'єктами господарювання, які є монополістами. У зв’язку з цим просимо надати роз’яснення з таких питань: Чи має право замовник під час укладення договору про закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 13 Особливостей (із суб’єктом природних монополій або постачальником-монополістом) передбачити в такому договорі умову про застосування його положень до відносин, що виникли між сторонами до моменту його укладення (на підставі ч. 3 ст. 631 ЦКУ)? Чи не вважається поширення дії договору на відносини, що виникли до його укладення відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ, порушенням вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» в частині дотримання порядку проведення закупівель? Заздалегідь вдячні за відповідь.

Щодо надання роз’яснення про можливість та порядок застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії у постачальника універсальних послуг ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (ЄДРПОУ 41835359) з урахуванням вимог пунктів 13 і 47 Особливостей Замовник є балансоутримувачем будівлі гуртожитку, зазначений об’єкт відповідно до наказу Вінницької обласної військової адміністрації № 1363 від 07.11.2023 (із змінами) включено до переліку місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб. Відповідно до пункту 2 Додатка 3 до "Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 483, фіксовані ціни застосовуються до електричної енергії, що купується у постачальників універсальних послуг та споживається, зокрема, юридичними особами — балансоутримувачами майна, що використовується для компактного поселення внутрішньо переміщених осіб, у частині задоволення власних побутових потреб таких осіб. На території Вінницької області функції постачальника універсальних послуг виконує ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (ЄДРПОУ 41835359). Згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі укладення договору про закупівлю з постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії. Під час проведення переговорів замовник зобов’язаний вимагати від учасника надання підтвердження про відсутність підстав для відмови в участі відповідно до пункту 47 Особливостей, зокрема підпункту 11, який передбачає відмову в разі, коли учасник або його кінцевий бенефіціарний власник є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення публічних закупівель. Кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» є Григоришин Костянтин Іванович (16.11.1965 р.н.), щодо якого Указом Президента України від 19.01.2025 № 38/2025 введено в дію рішення РНБО від 19.01.2025, яким застосовано, зокрема, заборону здійснення публічних закупівель. У зв’язку з викладеним просимо надати офіційне роз’яснення з таких питань: 1. Чи має право замовник застосовувати переговорну процедуру закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей (укладення договору з постачальником універсальної послуги) у разі, коли кінцевий бенефіціарний власник такого постачальника перебуває під санкціями, що є підставою для відмови в участі згідно з підпунктом 11 пункту 47 Особливостей? 2. У який спосіб замовник має вимагати та отримувати від учасника підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей під час проведення переговорної процедури, враховуючи, що: Особливості не визначають способу проведення переговорів; переговори фактично проводяться поза електронною системою закупівель; технічна можливість самостійного декларування учасником відсутності підстав у ЕСЗ на етапі переговорів відсутня? Чи достатньо для виконання вимог пункту 47 Особливостей отримання від учасника письмового підтвердження (довідки, декларації) про відсутність підстав для відмови та відображення результатів перевірки у протоколі проведення переговорів? Якщо застосування переговорної процедури з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» є неможливим через дію підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким чином замовник може забезпечити постачання електричної енергії для потреб гуртожитку, що використовується для компактного поселення внутрішньо переміщених осіб, із застосуванням фіксованих цін відповідно до Додатка 3 до ПКМУ № 483? Просимо надати роз’яснення в найкоротший строк з огляду на необхідність забезпечення безперебійного постачання електричної енергії об’єкту, що використовується для проживання внутрішньо переміщених осіб.

Добрий день! Відповідно до Положення про Управління поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві, Управління утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, інших джерел, не заборонених законодавством України. Управління не є розпорядником або отримувачем бюджетних коштів (за цільовим призначенням на поточні та капітальні видатки) для провадження господарської діяльності. На початку року між Управлінням та філією «Вокзальна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» укладено договір про закупівлю послуг з охорони територій та об’єктів виробничих підрозділів філії «Вокзальна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця». Умовами договору передбачено здійснення заходів охорони виключно суб’єктами охоронної діяльності державної форми власності, співробітниками поліції охорони. З метою забезпечення виконання укладених договірних відносин, в зв’язку із обмеженням кількості особового складу УПО ФБ в м. Києві для забезпечення виконання охоронних заходів виникла потреба у залученні додаткових сил органів та підрозділів поліції охорони інших Управлінь (Договори субпідряду). Чи потрібно в даному випадку проводити процедуру закупівель (переговорну)?