|
|
13.10.2025
|
Запитання
Тема:
Виконання договору
|
Розширений перегляд
|
|
|
Просимо надати роз’яснення щодо можливості укладення прямого договору на додаткові роботи (до 50% вартості основного договору) відповідно до підпункту 8 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель…» після набрання чинності постановою КМУ від 25.09.2025 №1254, якою внесено зміни до постанови №1178.
Новою редакцією постанови №1178 запроваджено окремий розділ, що регулює закупівлі за кошти Ukraine Facility. У цьому розділі визначено, що:
• для надпорогових закупівель застосовуються відкриті торги або електронний каталог;
• для допорогових — допускається укладення договору без ЕСЗ.
Водночас норми пункту 13 постанови №1178, які передбачають можливість укладення прямого договору у випадках, зокрема визначених підпунктом 8 (додаткові роботи/послуги у того самого виконавця протягом трьох років, до 50% вартості основного договору), не віднесені до розділу, що регулює закупівлі за кошти Ukraine Facility.
Пунктом 3 постанови №1254 визначено, що «закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються за правилами, що діяли до набрання нею чинності».
Просимо надати офіційне роз’яснення, чи може замовник, після 04.10.2025, у випадку необхідності виконання додаткових робіт до раніше укладеного договору за кошти Ukraine Facility (відкриті торги були розпочаті до цієї дати), укласти прямий договір на підставі підпункту 8 пункту 13 постанови №1178,
чи така закупівля повинна проводитися за новими правилами, встановленими для Ukraine Facility (пункти 77–93 постанови №1178 у редакції постанови №1254).
Будемо вдячні за роз’яснення для належного застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель.
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листі від 22.11.2025 №3323-04/79984-06 "Щодо внесення змін до особливостей для закупівель в рамках Ukraine Facility", що розміщений на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList/f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884?tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3323-04%2F79984-06
|
|
|
13.10.2025
|
Запитання
Тема:
Зміна істотних умов договору
|
Розширений перегляд
|
|
|
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 викладено в новій редакції підпункт 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
Останнє речення підпункт 2 пункту 19 Особливостей викладено в такій редакції:
«Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;».
Прошу пояснити як «змінена ціна» (саме змінена ціна, а не розмір зміни ціни) не може перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Приклад:
В початковому договорі передбачена ціна за одиницю товару – 100,00 грн.
50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі – складає 50,00 грн (тобто 50% від 100,00 грн).
Таким чином змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50,00 грн. Але ж це не можливо.
|
|
Відповідь
|
|
|
|
|
10.10.2025
|
Запитання
Тема:
Інше
|
Розширений перегляд
|
|
|
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 № 1254 внесено зміни до Постанови «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
В зв’ язку з чим виникає необхідність отримати роз’яснення з наступного питання:
Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» є замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» та отримує кошти у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. N 244.
Замовником в 2024 році було проведено процедуру закупівлі відкритих торгів на виконання робіт з розроблення проектної документації стадії проект.
В процесі розроблення проектної документації на стадії П виникла необхідність відповідно до наданих технічних умов виконати проектування додаткових об’єктів будівництва (РП, БКТП), зовнішніх інженерних мереж (в тому числі за межами ділянки), а також проведення додаткових інженерних вишукувань, які неможливо було передбачити в початковому завданні на проєктування та проведення закупівлі відкритих торгів.
Додаткові роботи є сумісними та пов’язаними з предметом закупівлі основного договору, а тому виникає необхідність здійснити закупівлю в рамках Ukraine Facility в того самого виконавця робіт відповідно до пункту 13 відповідно до підпункту 1 пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами й доповненнями), а саме:
«8) у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Враховуючи вищезазначене та зміни від 25.09.2025 № 1254 до Особливостей щодо здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. N 244 просимо дати роз’яснення з наступного питання:
Чи розповсюджується положення пункту 13 Особливостей на здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг щодо Особливостей в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. N 244, передбачених останніми змінами від 25.09.2025 № 1254?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листі від 22.11.2025 №3323-04/79984-06 "Щодо внесення змін до особливостей для закупівель в рамках Ukraine Facility", що розміщений на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList/f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884?tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3323-04%2F79984-06
|
|
|
09.10.2025
|
Запитання
Тема:
Зміна істотних умов договору
|
Розширений перегляд
|
|
|
Підпунктом 4 пункту 19 Особливостей №1178 передбачено імперативну норму, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку продовження строку дії договору про закупівлю та / або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас термін виконання робіт (строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта)) є однією з істотних умов договорів підряду відповідно до Пункту 5 Постанови 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
При цьому, дуже поширеними є випадки, коли замовники оголошують закупівлі з граничним терміном будівництва, що виходить за календарний рік, учасник подає пропозицію та підписує договір, розраховуючи, що на роботи є достатньо часу, замовник же після підписання договору ставить підрядника перед фактом, що йому додали кошти на фінансування об’єкту і підрядник змушений підписати додаткову угоду, погоджуючись скоротити строки виконання робіт і буквально за місяць-два виконати те, що розраховував будувати 10-12 місяців (мовляв, в кінці бюджетного року невикористані кошти повернуться в Казну і замовник не несе відповідальності за фінансування об’єкту будівництва).
Просимо надати роз’ясненням:
Чи є скорочення терміну виконання робіт зміною істотної умови договору? Чи суперечить внесення такої зміни чинному законодавству? Чи достатнім обґрунтуванням для такої зміни є факт виділення додаткових коштів замовнику? Чи зобов’язаний підрядник погоджуватись на скорочення термінів виконання робіт виключно тому, що замовник отримав більше фінансування після підписання договору про закупівлю?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – постанова № 1178, Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначеним цим пунктом.
Отже, Законом та Особливостями встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-10 пункту 19 Особливостей.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, обставини зазначені в підпункті 4 пункту 19 Особливостей можуть бути підставою для продовження строку виконання робіт.
Крім цього, згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Поряд з цим зазначаємо, що строк дії договору, який є його істотною умовою та погоджується сторонами, не є предметом регулювання Закону. При цьому замовникам у разі укладення договору про закупівлю, відповідно до умов якого передбачається оплата за рахунок бюджетних коштів, необхідно враховувати норми бюджетного законодавства, зокрема Бюджетного кодексу України.
Враховуючи частину другу статті 19 Конституції України, а також відповідно до норм Закону та Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903, до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій суб'єктів сфери публічних закупівель в конкретних випадках.
Відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 30 червня 2015 р. № 460 (зі змінами), Мінрозвитку є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема у сфері будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури; у сфері технічного регулювання у будівництві, ціноутворення у будівництві; у сфері архітектурно- будівельного контролю та нагляду.Тому, з питань щодо постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві” слід звертатися до Мінрозвитку.
Принагідно повідомляємо, що на офіційному сайті Мінекономіки в розділі “Публічні закупівлі” рубрики “Аналітика та методологія” розміщено “Огляд закупівельної практики щодо випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю”, за посиланням:
https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=2049ebb8-abf3-45cc-be85-5ca5cf4b3ebb&title=OgliadZakupivelnoiPraktikiSchodoVipadkivVnesenniaZminDoIstotnikhUmovDogovoruProZakupivliu
Також відповідь на порушене питання міститься також в статті "ЧИ МОЖНА СКОРОТИТИ СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ ЧИ СТРОК ВИКОНАННЯ ЗОБОВ'ЯЗАНЬ?", розміщеній на Prozorro Інфобокс, що адмініструє ДП "Прозорро", за посиланням: https://infobox.prozorro.org/articles/chi-mozhna-skorotiti-strok-dii-dogovoru-chi-strok-vikonannya-zobov-yazan
|
|
|
09.10.2025
|
Запитання
Тема:
Інше
|
Розширений перегляд
|
|
|
3 Спеціальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – 3 СЦШР ДСНС України) створений ДСНС України та належить до сфери управління ДСНС України, є державною організацією і заснований на державній власності. Призначений для виконання заходів щодо захисту населення та територій у разі виникнення пожеж, небезпечних подій та надзвичайних ситуацій, запобігання та реагування на їх виникнення, участі у заходах територіальної оборони і антитерористичної діяльності, а також у міжнародних рятувальних операціях.
3 СЦШР ДСНС України здійснює закупівлю та зберігання вибухових матеріалів, з метою забезпечення усіх органів та підрозділів ДСНС України, які виконують функції з гуманітарного розмінування забруднених територій.
На сьогоднішній день, у зв'язку з активними бойовими діями на території України, оприлюднення Договорів про закупівлю вибухових матеріалів, як це передбачено ст. 10 Закону України “Про публічні закупівлі”, створює ризики ракетних обстрілів та терористичних загроз.
Просимо надати індивідуальне роз'яснення щодо алгоритму здійснення 3 СЦШР ДСНС України закупівлі вибухових матеріалів з можливістю не оприлюднення інформації в публічному доступі.
Слід додати що інформація про об'єми, технічні характеристики, інформація про постачальника, замовника, місце відвантаження та зберігання створює загрозу, як для цивільного населення так і для особового складу центру.
Крім того важливим фактором є те що, не всі постачальники вибухових матеріалів мають спеціальний дозвіл на провадження діяльності пов'язаної з державною таємницею та доступ до відомостей, які становлять державну таємницю, що виключає можливість підписання договорів з обмеженим доступом.
|
|
Відповідь
|
|
|