|
Громадська спілка «Енергетичний Союз», яка об'єднує учасників ринку електричної енергії України та представляє інтереси електропостачальників, трейдерів, виробників і споживачів електричної енергії, звертається до Міністерства економіки України як до органу, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері публічних закупівель, у зв'язку з підготовкою законодавчих змін до Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX.
За інформацією, яка обговорюється професійною спільнотою енергетичного ринку, законопроєкт готується Міністерством економіки України на виконання доручення Президента України від 20.07.2026 № 01-01/1326 та передбачає виключення пункту 7 розділу XIV Закону України № 4888-IX. Разом з тим відповідне доручення Президента України офіційно не було оприлюднене, у зв'язку з чим професійна спільнота не мала можливості надати свої пропозиції щодо способів його реалізації.
На наше переконання, під час підготовки законопроєкту важливо врахувати, що пункт 7 розділу XIV був включений до Закону України № 4888-IX не як технічна норма, а як складова комплексної реформи законодавства про публічні закупівлі для врегулювання правової невизначеності, яка виникла внаслідок зміни судової практики щодо вже існуючих правовідносин. Його виключення без одночасного законодавчого врегулювання правових наслідків може призвести до відновлення цієї проблеми.
Особливу стурбованість викликають можливі наслідки для ринку електричної енергії та бюджетної сфери: скорочення кількості постачальників, які братимуть участь у публічних закупівлях, дострокове припинення договорів постачання, переведення бюджетних установ на постачальника «останньої надії» із суттєвим збільшенням вартості електричної енергії та додатковим навантаженням на державний і місцеві бюджети, особливо напередодні проходження осінньо-зимового періоду 2026/2027 років.
Просимо Міністерство економіки України:
під час підготовки законопроєкту на виконання доручення Президента України від 20.07.2026 № 01-01/1326 передбачити комплексне законодавче врегулювання порушеного питання, яке одночасно забезпечить приведення Закону України № 4888-IX у відповідність до вимог Конституції України та врегулює правові наслідки для вже існуючих правовідносин;
опрацювати пропозиції ГС «Енергетичний Союз», викладені в аналітичній записці, що додається;
провести фахове обговорення законопроєкту із залученням представників енергетичного ринку, НКРЕКП, профільних органів державної влади та експертної спільноти до його внесення на розгляд Верховної Ради України.
ГС «Енергетичний Союз» висловлює готовність долучитися до опрацювання відповідних законодавчих рішень, надати додаткові правові та економічні обґрунтування, а також взяти участь у робочих нарадах і консультаціях.
|
|
Шановний користувачу!
Щодо припинення публічного доступу до інформації, її маскування в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) та порядку виконання обов'язкових вимог законодавства державними замовниками, повідомляємо наступне.
Закон України “Про оборонні закупівлі” (далі-Закон) визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.
Частиною першою статті 30 Закону передбачено, що особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог встановлених статтею 30 Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі - Постанова № 1275) затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості № 1275), які встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, вибухової речовини військового призначення та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних, фортифікаційних споруд, поточного ремонту та експлуатаційного утримання пошкоджених автомобільних доріг в областях, територіальні громади яких в установленому порядку включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, а також в областях, територіальні громади яких межують з такими територіями та використовуються для задоволення потреб Збройних Сил), в електронній системі закупівель в один із таких способів:
1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості № 1178);
2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;
3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822;
4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.
Відповідно до частини другої статті 11 Закону України “Про публічні закупівлі” під час користування електронною системою закупівель уповноважена особа вносить до електронної системи закупівель персональні дані, надає згоду на їх обробку та оновлює такі дані у разі їх зміни.
Персональні дані, внесені уповноваженою особою до електронної системи закупівель, не оприлюднюються.
Згідно з абзацом третім підпункту 11 пункту 81 Особливостей № 1275 у разі коли розміщення/оприлюднення в електронній системі закупівель під час кваліфікаційного відбору та/або тендеру, та/або запиту пропозиції інформації про місцезнаходження державного замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено законодавством та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці державного замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), така інформація може зазначатися як найменування населеного пункту місцезнаходження державного замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або найменування населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Порядком функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 (зі змінами) (далі – Порядок № 166) визначено правовий механізм закриття чутливої інформації.
Згідно з пунктом 9-1 Порядку № 166 у разі оприлюднення в ЕСЗ інформації з обмеженим доступом або інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, за зверненням замовника, що оприлюднив таку інформацію в ЕСЗ, адміністратор вчиняє дії з припинення публічного доступу до такої інформації на підставі рішення комісії про надання адміністраторові дозволу на припинення публічного доступу.
Основними завданнями комісії з питань функціонування ЕСЗ при Уповноваженому органі (далі - Комісія), відповідно до підпункту 10 пункту 26 Порядку № 166, є розгляд звернень адміністратора з питань функціонування електронної системи закупівель, у тому числі щодо необхідності здійснення адміністратором припинення публічного доступу до інформації в електронній системі закупівель відповідно до пунктів 9 і 91 цього Порядку, а також розгляд звернень замовника щодо необхідності припинення адміністратором публічного доступу до інформації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 9-1 цього Порядку.
За результатами розгляду Комісія приймає рішення про надання дозволу, після чого адміністратор ЕСЗ технічними засобами здійснює припинення публічного доступу (приховування) вже оприлюднених документів чи відомостей.
Щодо інформації гугл-форми, яку має надавати державний замовник, а саме, оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель можна зазначити, що перелік інформації, яка включається до такого оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України. Зазначена форма містить значення очікуваної вартості, кількості та місця поставки товарів або обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг. У разі заповнення електронних форм або подання оголошення згідно з вимогами Закону, замовник зазначає лише ту інформацію, яка визначена Додатком 2 Особливостей № 1275.
Додатково інформуємо, що листи міністерств не встановлюють норм права та мають виключно інформативний характер.
|