|
|
10.07.2023
|
Запитання
Тема:
Інше
|
Розширений перегляд
|
|
|
Ми, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВКУБІ" (код ЄДРПОУ – 35240920), в особі
директора Думанського Володимира Євстафійовича звертаємось до вас з
проханням надати роз’яснення щодо статусу замовника в публічних
закупівлях.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВКУБІ" є юридичною особою приватного права, яка
здійснює свою діяльність на комерційній основі (для підтвердження чого
надаємо скан-копію Статуту та витягу з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).
Основним видом діяльності є 35.30 Постачання пари, гарячої води та
кондиційованого повітря. Засновник нашої компанії: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІДРОДЖЕННЯ", Код ЄДРПОУ:31501553, резидентство:
Україна, Місцезнаходження: Україна, 26500, Кіровоградська обл.,
Голованівський р-н, селище міського типу Голованівськ, ВУЛИЦЯ МАТРОСОВА,
будинок 40, Розмір частки засновника (учасника): 30000000,00. Кінцевий
беніфіціарний власник: Коваленко Тетяна Володимирівна, громадянство:
Україна, Україна, 65049, Одеська обл., місто Одеса, Фонтанська дорога,
будинок 151/7. Тип бенефіціарного володіння: Непрямий вирішальний вплив
Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 75.84.
Також, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВКУБІ" включене до Єдиного реєстру
одержувачів бюджетних коштів та має статус одержувача коштів (одержувачі
за коштами місцевого бюджету). Однак, повторюємось, здійснюємо діяльність
з метою отримання прибутку – комерційній основі.
Нещодавно, за місцевою програмою, ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "АВКУБІ"
відшкодовано кошти (різницю в тарифах на постачання теплової енергії) у
сумі до 1 млн. грн. на поточний рахунок загального фонду (тобто, кошти
знаходяться на нашому рахунку, відкритому в Державній казначейській службі
України).
В зв’язку з вище викладеним, для недопущення порушення законодавства у
сфері публічних закупівель та з метою належного використання вище
зазначених коштів, просимо надати роз’яснення, щодо наступних питань:
1. Чи є ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВКУБІ" (код ЄДРПОУ – 35240920) замовником
в розумінні Закону? Якщо є, то до якої категорії замовників ми
відносимось?
2. Чи можемо ми здійснювати пряму закупівлю товару (наприклад: паливної гранули з лушпиння соняшника),сума якої значно перевищує 100 тис. грн..?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листах від 21.05.2020 № 3304-04/32275-06 " Щодо визначення замовників", від 04.06.2020 № 3304-04/34929-06 " Щодо замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання" та у запитах № 1682/2020, 1576/2021, 1107/2022, що розміщені на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланнями: https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F32275-06https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F34929-0https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=f9315a11-e974-42f3-8015-21cf8bf0a951&lang=uk-UAhttps://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=a37ef5b3-5cc9-4991-923c-429b4b78c7df&lang=uk-UAhttps://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=51ef4d12-a6cb-45bf-99c4-847c0cb55420&lang=uk-UAРазом з тим зазначаємо, що ураховуючи частину другу статті 19 Конституції України, та відповідно до норм Закону, Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 No 459 (зі змінами), до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить віднесення суб"єктів до замовників у розумінні Закону в конкретних випадках. |
|
|
07.07.2023
|
Запитання
Тема:
Зміна істотних умов договору
|
Розширений перегляд
|
|
|
В результаті проведення процедури закупівлі 29.06.2023 року визначено переможця закупівлі на постачання нафтопродуктів (бензин, дизпаливо), який був єдиним учасником. На момент укладання договору, не раніше ніж через 5 календарних днів з дня оприлюднення в системі Прозорро повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (тобто з 05.07.2023 року можна укласти договір з учасником), учасник надіслав на підписання проект договору та одночасно додаткову угоду на збільшення ціни товару у зв'язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування, а також зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Посилаючись на Закон України «Про внесення змін до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо ставок акцизного податку на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану», яким було внесено зміни до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., №№ 13-17, ст. 112), зокрема абзац перший пункту 82 підрозділу 2 викладено в такій редакції:
«Тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, але не довше ніж до 1 липня 2023 року, операції з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України бензинів моторних, важких дистилятів, скрапленого газу, біодизелю, палива моторного альтернативного, що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД, визначеними пунктом 41 підрозділу 5 цього розділу, яким встановлено ставки акцизного податку на такі товари, а також нафти або нафтопродуктів сирих, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД 2709 00 10 00 та 2709 00 90 00, оподатковуються за ставкою у розмірі 7 відсотків"». В договорі дата укладання якого після першого липня проставляє суму закупівлі з ПДВ при цьому ПДВ рахує 7%, а в додатковій угоді до ціни додає 13 % ПДВ. Приймаючи участь у відкритих торгах учасник завідомо знав про зміни щодо оподаткування нафтопродуктів, які відбудуться з 01.07.2023 року, так як зазначений вище Закон прийнятий 21.09.2022 року. Крім того згідно тендерної документації встановлено термін протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше ніж 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Чи правомірні дії учасника? Як в такій ситуації діяти замовнику?
|
|
Відповідь
|
|
|
|
|
06.07.2023
|
Запитання
Тема:
Відкриті торги
|
Розширений перегляд
|
|
|
Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
Станом на сьогодні Національним стандартом для вугілля кам’яного є ДСТУ 7146:2010.
Зміною №1 до ДСТУ 7146:2010, передбачено, підрозділ 3.1 доповнити приміткою: «Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм.»
Таким чином, Національним стандартом ДСТУ 7146:2010 передбачено суміш вугілля ДГ/Ж/А (13-100).
Відомо, що в Україні зареєстровані та діють 2 патенти, отримані на корисну модель відповідно до якої виготовляється вугільна суміш ДГ/Ж/А (13-100):
- Патент на корисну модель № UA 77741 U від 25.02.2013 року;
- Патент на корисну модель №UA 128364 U від 10.09.2018 року.
Відповідно до технічної специфікації тендерної документації Замовником закуповується, серед іншого, суміш вугілля ДГ/Ж/А (13-100) із якісними показниками встановленими у відповідності до ДСТУ 7146:2010. При цьому в технічній специфікації відсутні будь – які посилання на патент № UA 77741 U від 25.02.2013 року чи №UA 128364 U від 10.09.2018 року.
Відповідно до ч.3 ст. 23 Закону технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Відповідно до ч.4 ст. 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Просимо надати роз’яснення:
1. Чи мають право Замовники закуповувати суміш вугілля ДГ/Ж/А (13-100), яке передбачено Зміною №1 до ДСТУ 7146:2010 та разом з тим на суміш зареєстровані та діють 2 патенти, отримані на корисну модель відповідно до якої виготовляється суміш вугілля ДГ/Ж/А 13-100.
2. Чи мають Замовники в технічній специфікації тендерної документації встановлювати до суміші вугілля ДГ/Ж/А (13-100) вираз "або еквівалент" якщо Замовники закуповують суміш із стандартними (якісними ) характеристиками відповідно до ДСТУ 7146:2010,
|
|
Відповідь
|
|
Шановний коритстувачу, повідомляємо, Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до частини третьої статті 23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Таким чином, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. При цьому відповідно до абзацу першого пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Про визначення постановою № 1178 особливого підходу до встановлення кваліфікаційних критеріїв до учасника докладніше в узагальненій відповіді, що надана листом від 08.12.2022 № 3323-04/78667-06 "Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=78667Крім цього, виходячи з абзацу другого пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівель твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Водночас згідно з пунктом 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. При цьому, виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону, суб’єкт оскарження в органі оскарження - фізична чи юридична особа, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, має право звернутись до органу оскарження. Порядок оскарження відкритих торгів встановлений пунктами 55-67 Особливостей та відбувається відповідно до статті 18 Закону. Водночас, ураховуючи частину другу статті 19 Конституції України, а також відповідно до норм Закону та Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій суб’єктів сфери публічних закупівель в конкретних випадках. |
|
|
06.07.2023
|
Запитання
Тема:
Тендерна документація
|
Розширений перегляд
|
|
|
КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ЖМЕРИНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ № 6" проводиться закупівля код ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне), № оголошення UA-2023-06-12-012297-a.
Замовник здійснює закупівлю за процедурою - Відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі – вугілля кам’яне.
Станом на сьогодні Національним стандартом для вугілля кам’яного є ДСТУ 7146:2010.
Зміною №1 до ДСТУ 7146:2010, передбачено, підрозділ 3.1 доповнити приміткою: «Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм.»
Таким чином, Національним стандартом ДСТУ 7146:2010 передбачено суміш вугілля ДГ/Ж/А (13-100).
Відомо, що в Україні зареєстровані та діють 2 патенти, отримані на корисну модель відповідно до якої виготовляється вугільна суміш ДГ/Ж/А (13-100):
- Патент на корисну модель № UA 77741 U від 25.02.2013 року;
- Патент на корисну модель №UA 128364 U від 10.09.2018 року.
Відповідно до технічної специфікації тендерної документації Замовником закуповується, серед іншого, суміш вугілля ДГ/Ж/А (13-100) із якісними показниками встановленими у відповідності до ДСТУ 7146:2010. При цьому в технічній специфікації відсутні будь – які посилання на патент № UA 77741 U від 25.02.2013 року чи №UA 128364 U від 10.09.2018 року.
Відповідно до ч.3 ст. 23 Закону технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Відповідно до ч.4 ст. 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Просимо надати роз’яснення:
1. Чи має право Замовник закуповувати суміш вугілля ДГ/Ж/А (13-100), яке передбачено Зміною №1 до ДСТУ 7146:2010 та разом з тим зареєстровані та діють 2 патенти, отримані на корисну модель відповідно до якої виготовляється суміш вугілля ДГ/Ж/А 13-100.
2. Якщо в технічній специфікації зазначені стандартні (якісні) характеристики суміші вугілля ДГ/Ж/А (13-100) відповідно до ДСТУ 7146:2010, то яким чином Замовнику в технічній специфікації тендерної документації встановлювати предмет закупівлі:
суміші вугілля ДГ/Ж/А (13-100) чи суміші вугілля ДГ/Ж/А (13-100) або еквівалент?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний коритстувачу, повідомляємо, що відповідь на аналогічне питання міститься в запиті № 430/2023, розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=df1bf379-08d1-4eb2-ae80-33b8ce0e3b34&lang=uk-UA
|
|
|
04.07.2023
|
Запитання
Тема:
Оприлюднення інформації про закупівлю
|
Розширений перегляд
|
|
|
Доброго дня! Просимо надати роз’яснення з наступних питань.
Відповідно до Закону України «Про морські порти України», на виконання розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р, наказом Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163, було реорганізовано державні підприємства морського транспорту та утворено Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП АМПУ).
Згідно із додатком 1 до Наказу, до переліку державних підприємств морського транспорту, що підлягали реорганізації, входило і наше підприємство ДП «МТП «Чорноморськ». Відтак на території порту Чорноморськ утворено два суб’єкти господарювання – ДП «МТП «Чорноморськ» та Чорноморська філія ДП «АМПУ».
Відповідно до вимог вищезазначених нормативних актів був складений та підписаний членами комісії з реорганізації Акт приймання-передачі майна, майнових прав та зобов’язань, який затверджений Міністерством інфраструктури України, Відповідно до цього Акту до філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» відійшли магістральні мережі водопостачання та водовідведення, прилади обліку електроенергії, мережі трансформаторні підстанції та відгалуження від них магістральні мережі електропостачання, єдине джерело вироблення теплової енергії - центральна котельня. Всі ці об’єкти зараз перебувають на балансі Чорноморської філії ДП «АМПУ».
Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України «Про морські порти», власники та/або користувачі технологічно пов'язаних об'єктів портової інфраструктури зобов'язані укладати між собою договори, що визначають взаємні права і обов'язки щодо організації та забезпечення безперервності технологічного процесу надання відповідних послуг у морському порту і встановлюють єдиний порядок експлуатації відповідної інфраструктури морського порту.
Державне підприємство щорічно проводить закупівлю послуг з відшкодування витрат з використання електричної енергії, водопостачання, водовідведення та теплопостачання з іншим державним підприємством на загальну суму до 80 000 000,00 – 100 000 000,00 грн. з ПДВ на підставі п.п.5 п.13 Особливостей: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Оскільки в ДП «МТП «Чорноморськ відсутня технічна можливість відокремлення від мереж Чорноморської філії ДП «АМПУ» якими постачаються комунальні послуги, та укладати договори закупівлі цих послуг з постачальниками, укладаються договори з Чорноморською філією ДП «АМПУ» на відшкодування витрат на їх постачання.
Об’єкти на які постачаються ці комунальні послуги не орендуються, а знаходяться на балансі замовника.
Чи потрібно публікувати звіти про такі договори про закупівлю без використання електронної системи закупівель зважаючи на суми відшкодувань?
І чи є це відшкодуванням витрат або закупівлею послуг в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься у запиті №152/2022, розміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням:
https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=0ab25320-14c0-467f-9661-c39de3be9ee8&lang=uk-UA
|