Консультації з питань публічних закупівель | Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України

ДУ «Інфраструктура Сумщини» є замовником робіт при реалізації проекту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) в Охтирській ЗОШ I-III ступенів № 2 за адресою: Сумська область, місто Охтирка, провулок Сумський, 35». В результаті проведеної перевірки вищезазначеної закупівлі ДАСУ УПСОД в Сумській області на адресу ДУ «Інфраструктура Сумщини» надійшов висновок на заперечення до акта перевірки закупівель від 25.05.2025 № 201805-19/17, що містить два спірних питання, які замовник має наміри оскаржувати в судовому порядку. Просимо Вас надати роз’яснення щодо правомірності дій Замовника з наступних питань: 1. При розрахунку динамічної договірної ціни, що є невід’ємною частиною договору підрядником були застосовані машини та механізми, що передбачені РЕКН з урахуванням п. 4.8. «Настанови з визначення вартості будівництва». Під час виконання робіт підрядною організацією була використана техніка, яка відповідала потребам будівництва, але не була передбачена договірною ціною. Тому, підрядник виконав техніко-економічне порівняння заміни машин та механізмів у складі договірної ціни, при якому вартісні показники машино-годин враховано згідно п. 4.8. «Настанови з визначення вартості будівництва» станом на 30.08.2024. Під час здачі виконаних робіт в акти приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в були внесені вартісні показники машин та механізмів, що відповідали актам наданих послуг орендованої техніки, що перевищувала вартість машино-години зазначеної при виконанні техніко – економічного порівняння виконаної з урахуванням п. 4.8. «Настанови з визначення вартості будівництва». Разом з тим, під час здачі виконаних робіт, підрядник проводив економічний аналіз порівняння вартості виконаних робіт та вартості аналогічних робіт по договірній ціні, під час якого фактичний перерозподіл витрат (прямі витрати) не призвів до збільшення ціни договору. Чи є правомірним рішення замовника компенсувати підряднику фактично понесені та документально підтверджені витрати вартості орендованої техніки, що не призвело до збільшення вартості робіт в межах динамічної договірної ціни? 2. Під час розрахунку динамічної договірної ціни з урахуванням суми коштів зменшення вартості робіт в результаті проведення відкритих конкурентних торгів підрядник врахував рівень кошторисної заробітної плати до розряду 3,8 у розмірі 12 868,02 гривні станом на 30.08.2024. В результаті своєчасного та якісного виконання робіт, а також налагодження більш еконономічно-вигідних логістичних шляхів постачання матеріальних ресурсів та зменшення вартісних показників основних будівельних матеріалів у підрядника виникла потреба в компенсації відповідного рівня заробітної плати до розряду 3,8 у розмірі 20 122,47 грн. Замовнику були надані відповідні підтверджуючі розрахунки рівня заробітної плати та розрахунок динамічної договірної ціни з уточненими показниками вартості матеріально – технічних ресурсів, їх транспортування та враховано новий рівень заробітної плати на розряд 3,8 у розмірі 20 000,00 грн. В результаті чого, було підписано додаткову угоду до договору та уточнену динамічну договірну ціну з фактичними показниками по яким надалі проводилися розрахунки здачі виконаних робіт по актам приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в. Уточнена динамічна договірна ціна була більш економічно вигідною та зменшена на 12 929,86 грн., а також, відповідала всім умовам договору і законодавству в сфері ціноутворення. Чи є правомірним рішення замовника компенсувати підряднику фактично понесені та документально підтверджені витрати рівня заробітної плати на розряд 3,8 у розмірі 20 000,00 грн., що не призвело до збільшення вартості робіт в межах динамічної договірної ціни?

Відповідь

21.08.2025

Запитання Тема: Виконання договору

Розширений перегляд

743 / 903

Вітаю! Суть питання полягає в тому, що виконавець за договором, укладеного за результатом проведення процедури відкритих торгів на закупівлю, уклав договір відступлення права вимоги щодо оплати виконаних робіт. Прошу надати пояснення чи є такі дії законними?

Відповідь

Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Згідно з статтею 1 Закону публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

При цьому згідно Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Згідно зі статтею 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

При цьому, виходячи зі змісту пунктів 31 та 32 статті 1 Закону, а саме понять тендерна документація та тендерна пропозиція, договір про закупівлю укладається саме між замовником і учасником за результатом процедури закупівлі на умовах, погоджених сторонами під час її проведення.

Разом з тим частиною першою статті 651 ЦК України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

У свою чергу, згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цим пунктом.
Водночас, враховуючи частину другу статті 19 Конституції України, а також відповідно до норм Закону та Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903, до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій суб'єктів сфери публічних закупівель в конкретних випадках.

15.08.2025

Запитання Тема: Предмет закупівлі

Розширений перегляд

593 / 701

Міністерству економіки України Громадська Спілка «Енергетичний Союз», що об’єднує постачальників і споживачів електричної енергії, звертається з проханням надати офіційні роз’яснення та ініціювати врегулювання колізій між законодавством у сфері публічних закупівель та енергетичним законодавством, зокрема у частині механізму самовиробництва. Йдеться про випадки, коли бюджетні установи та інші активні споживачі, маючи власні генеруючі установки (наприклад, сонячні електростанції), утворюють надлишки електроенергії та стикаються з невизначеністю щодо її реалізації через Prozorro. Договірні відносини у цій сфері регулюють Правила роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ) та Порядок продажу електроенергії, виробленої активними споживачами (Постанова НКРЕКП №2651). Згідно з ними, договір за механізмом самовиробництва є додатком до договору постачання, і укласти його окремо неможливо. Водночас Закон «Про публічні закупівлі» та чинні Особливості не передбачають можливості одночасної закупівлі й продажу товарів/послуг у межах однієї процедури, що створює правову колізію.

Відповідь

14.08.2025

Запитання Тема: Відкриті торги

Розширений перегляд

773 / 869

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України До вас звертається Дніпровська митниця стосовно надання роз’яснення щодо застосування пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178. Дніпровською митницею проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю товару Акумуляторні батареї. За результатом аукціону визначено переможця процедури закупівлі із остаточною пропозицією 19494,00 грн. Під час укладання договору, переможцем закупівлі здійснено перерахунок цін в бік зменшення та надано тендерну пропозицію на суму 19493,76 грн. та підписано договір із зазначеною сумою. Відповідно до пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі. Питання: Коли Замовник має правові підстави застосування зазначеного пункту Особливостей: під час укладання договору з переможцем (і як це документально має бути підтверджено Замовником чи Переможцем) чи вже після підписання договору на суму, яка була остаточною за результатами електронного аукціону (19494,00 грн) та зазначена у повідомленні про намір укласти Договір? І чи є необхідність зазначення пункту 18 Особливостей в проєкті договору, який є додатком до тендерної документації до початку проведення процедури відкритих торгів? З повагою, уповноважена особа Дніпровської митниці Вікторія Дядюн

Відповідь

14.08.2025

Запитання Тема: Інше

Розширений перегляд

533 / 691

Відповідно до частини 13-3 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії», на період дії воєнного стану та протягом року після його припинення або скасування, замовник послуги з нестандартного приєднання має право виступати замовником робіт з проектування, будівництва та пусконалагодження електричних мереж лінійної частини приєднання. У такому разі: Замовник на підставі технічних умов забезпечує розроблення та узгодження проектної документації з ОСР; Замовник виконує будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; ОСР здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг для цих робіт без застосування конкурентних засад згідно з чинним законодавством. Фактично, замовник сплачує ОСР вартість послуги з приєднання, після чого ОСР укладає з ним господарський договір як з підрядником і перераховує йому кошти за виконані роботи. Питання: Чи зобов’язаний ОСР у такому випадку проводити тендерну (закупівельну) процедуру для вибору підрядника, якщо ці роботи виконуватиме сам замовник послуги з приєднання?

Відповідь

Інформаційні ресурси

Повідом про корупцію

Розрахунок
середньоринкової вартості автомобілів

Бази даних у сфері
технічного регулювання;

Єдиний державний
портал адміністратівніх послуг

Державні закупівлі

Електронне звернення

Мапа сайту

Статистика

Що нового на сайті

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України

01008, Україна, м. Київ,
вул. Грушевського, 12/2