|
|
26.08.2026
|
Запитання
Тема:
Переговорна процедура закупівлі
|
Розширений перегляд
|
|
|
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 з 01.09.2026 запроваджується можливість застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178.
Новою редакцією пункту 13 Особливостей передбачено, що під час проведення переговорів замовник вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей.
Водночас абзац шістнадцятий пункту 47 з 01.09.2026 передбачатиме, що учасник підтверджує відсутність відповідних підстав шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з цим просимо надати роз’яснення щодо такого.
1. Яким саме способом учасник переговорної процедури повинен підтвердити відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей: шляхом самодекларування в електронній системі закупівель чи шляхом надання замовнику окремої довідки / документів?
2. Чи є самодекларування учасника в ЕСЗ достатнім підтвердженням відсутності підстав за пунктом 47 на етапі проведення переговорів?
3. Чи має право замовник під час проведення переговорів додатково вимагати від учасника довідки або інші документи, що підтверджують відсутність підстав за пунктом 47, якщо відповідна інформація вже самостійно декларується учасником в електронній системі?
4. Чи поширюється на переговорну процедуру положення пункту 47, відповідно до якого замовник не вимагає від учасника документів на підтвердження відсутності відповідних підстав, крім самостійного декларування, враховуючи, що в цій нормі безпосередньо йдеться про подання тендерної пропозиції, а не пропозиції на переговорах?
5. Яким чином з 01.09.2026 буде технічно реалізовано самодекларування за пунктом 47 в електронній системі закупівель під час переговорної процедури? Чи буде учасник під час подання пропозиції на переговорах заповнювати відповідні електронні поля / ознаки, аналогічні самодекларуванню під час відкритих торгів, чи підтвердження здійснюватиметься шляхом завантаження окремого документа?
6. Яким повинен бути алгоритм дій замовника, якщо на момент проведення переговорної процедури в електронній системі технічно буде відсутня можливість самодекларування учасником відсутності підстав за пунктом 47? Чи вправі замовник у такому випадку вимагати від учасника відповідну довідку в довільній формі?
|
|
Відповідь
|
|
|
|
|
18.08.2026
|
Запитання
Тема:
Зміна істотних умов договору
|
Розширений перегляд
|
|
|
Постановою КМУ від 15 липня 2026 р. № 957 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275" внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості). П. 13 з 01.09.2026 передбачатиме проведення переговорної процедури закупівлі за наявності підстав. При цьому Постановою КМУ від 15 липня 2026 р. № 957 також внесено зміни до п.п. 17 та 19 Особливостей, згідно яких "17. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.", "Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків". Питання: Чи можна вважати, що до договору, що буде укладатися за результатами переговорної процедури закупівлі згідно п. 13 Особливостей (з 01.09.2026), не будуть застосовуватися норми пунктів 17 та 19 Особливостей (оскільки п. 13 не перелічено в пунктах 17 та 19 Особливостей) та зміна істотних умов такого договору буде здійснюватися за згодою Сторін відповідно до Цивільного кодексу України?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листі від 02.09.2026 № 3323-04/91700-06 "Щодо змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957", розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList/f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884?tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3323-04%2F91700-06Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг. На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування закупівлі здійснюються відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 внесено зміни до Особливостей, відповідно до яких із 01.09.2026 пунктом 10 Особливостей передбачено здійснення замовниками закупівель, зокрема, шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 Особливостей. Пункт 13 Особливостей при цьому встановлює підстави та порядок застосування переговорної процедури закупівлі. Отже, закупівля із застосуванням переговорної процедури проводиться відповідно до пункту 10 Особливостей, а пункт 13 Особливостей визначає умови застосування та порядок проведення такої процедури. З огляду на це договір, укладений за результатами переговорної процедури закупівлі, є договором про закупівлю за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 10 Особливостей. Відповідно до пункту 17 Особливостей такий договір укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, установлених цим пунктом винятків та Особливостей. Водночас згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до повного виконання сторонами зобов’язань, крім випадків, прямо визначених цим пунктом. Отже, істотні умови договору, укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі відповідно до пунктів 10 і 13 Особливостей, можуть змінюватися лише у випадках та з дотриманням умов, установлених пунктом 19 Особливостей. |
|
|
17.08.2026
|
Запитання
Тема:
Переговорна процедура закупівлі
|
Розширений перегляд
|
|
|
Розшифруйте будь ласка фразу у підпункті 5 пункту 13 Особливостей "Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо ЗАГАЛЬНА вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю БЕЗ УРАХУВАННЯ податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення відкритих торгів"? До поняття ЗАГАЛЬНА вартість входить ПДВ, якщо договір на додаткові роботи укладений з платником ПДВ. Тобто сума договору на додаткові роботи з ПДВ не повинна перевищувати 50% від суми основного договору без ПДВ? Конкретний приклад: Вартість договору на будівництво, укладеного у 2025 році за процедурою "Відкриті торги" складає 48 млн.грн. з ПДВ, та 40 млн.грн. без ПДВ. В такому випадку сума договору на додаткові роботи з ПДВ може бути більше 20 млн.грн, але менше 24 млн.грн?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону. Пунктом 13 Особливостей у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 визначено вичерпний перелік випадків, за наявності яких замовник як виняток може застосувати переговорну процедуру закупівлі, що передбачає укладення договору про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей переговорна процедура може застосовуватися, якщо після укладення договору про закупівлю в замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних із предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт або надавача послуг. Така закупівля здійснюється протягом трьох років після укладення основного договору за умови, що загальна вартість додаткових робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування ПДВ, укладеного за результатами проведення відкритих торгів. Пунктом 17 Особливостей установлено, що в сумі договору про закупівлю повинен враховуватися ПДВ, якщо постачальник товару, надавач послуг або виконавець робіт є платником ПДВ, а відповідна операція підлягає оподаткуванню таким податком згідно із законодавством. Отже, під час застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей граничний розмір вартості додаткових робіт чи послуг обчислюється від ціни основного договору без урахування ПДВ, а сума договору про закупівлю додаткових робіт чи послуг визначається з урахуванням вимог пункту 17 Особливостей. При цьому будь-які рішення щодо здійснення закупівлі приймаються замовником самостійно. Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені. Водночас, ураховуючи частину другу статті 19 Конституції України, а також відповідно до норм Закону та Положення про Міністерство економіки та довкілля України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2026 № 1029, до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій суб'єктів сфери публічних закупівель в конкретних випадках. Також повідомляємо, що інформація про ПДВ міститься в листах від 11.05.2026 № 3323-04/44503-07 “Щодо змін, внесених до постанов Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та від 14.09.2020 № 822" та від 02.07.2026 № 3323-04/60543-06 "Щодо врахування податку на додану вартість при плануванні публічних закупівель та звітуванні", від 02.09.2026 № 3323-04/91700-06 "Щодо змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957", що розміщені на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланнями: https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList/f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884?tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3323-04%2F44503-07https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList/f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884?tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3323-04%2F60543-06https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList/f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884?tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3323-04%2F91700-06Принагідно пропонуємо переглянути вебінар, що проведений 09.07.2026 представниками Мінекономіки та ДП “Прозорро”, в якому розглянуто тему: "Нові правила ПДВ з 1 липня: без паніки", що доступний за посиланням: https://www.youtube.com/watch?v=Djhb8VOGiuY |
|
|
29.07.2026
|
Запитання
Тема:
Переговорна процедура закупівлі
|
Розширений перегляд
|
|
|
Відповідно до внесених згідно із постановою КМУ від 15.07.2026 № 957 змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), що набувають чинності з 01.09.2026, замовник зобов’язаний під час проведення переговорів вимагати від учасника (учасників) процедури закупівлі надання підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їх) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей.
Також змін зазнає й абзац 15 пункту 47 Особливостей, з 01.09.2026 він діятиме у такій редакції: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів/повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
З огляду на вищезазначене просимо надати відповідь на такі питання. Чи повинен учасник, за результатами переговорів з яким замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей? Якщо так, які дії/рішення має вчинити/прийняти замовник у випадку, коли учасником переговорів, за результатами яких замовником прийнято рішення укласти з ним договір, не надасть документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у встановлений Особливостями строк?
|
|
Відповідь
|
|
|
|
|
10.06.2026
|
Запитання
Тема:
Тендерна документація
|
Розширений перегляд
|
|
|
Під час забезпечення участі двох компаній нерезидентів у проведенні публічних закупівель з’ясувалось правове неврегулювання наступного питання.
У п.37 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ №922-VIII) визначено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Для цілей цього Закону до об’єднання учасників належить, зокрема об’єднання юридичних осіб нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи.
У вказаному контексті варто звернути увагу на наступну законодавчу прогалину.
З однієї сторони, ЗУ №922-VIII та Постанова КМУ № 1178 прямо дозволяють об’єднувати показники тільки за кваліфікаційними критеріями, комплаєнс та ліцензіями. Водночас, у вказаних нормативно-правових актах відсутня пряма вказівка на можливість отримати та надати лише одним із учасників об’єднання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема банківську гарантію.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, і закон не містить прямого регулювання щодо їх підтвердження лише одним членом об’єднання нерезидентів. У той же час, згідно з ч. 3 ст. 22 ЗУ №922-VIII, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Можливість участі об’єднання учасників без створення юридичної особи та спосіб забезпечення тендерної пропозиції визначає, зокрема, ТОВ «Оператор ГТС України» в таких закупівлях (та ін.):
- UA-2022-10-06-002764-a;
- UA-2025-06-19-005949-a;
- UA-2023-11-15-010431-a;
- UA-2025-08-13-009838-a.
Відтак, у тендерній документації ТОВ «Оператор ГТС України» у публічній закупівлі UA-2025-06-19-005949-a, у Додатку №2 «Перелік інформації», а саме у п.5 «Документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо таке забезпечення вимагається замовником)», зазначено:
«У випадку якщо участь у закупівлі приймає об’єднання учасників, забезпечення тендерної пропозиції надається таким об’єднанням (у разі створення об’єднання, як юридичної особи). У разі якщо об’єднання утворене учасниками-нерезидентами України без створення юридичної особи забезпечення тендерної пропозиції надається будь-яким членом об’єднання».
Отже, у практиці закупівель замовники допускають надання забезпечення тендерної пропозиції одним із членів об’єднання без створення окремої юридичної особи. Разом з тим положення ЗУ №922-VIII не містять прямого врегулювання зазначеного питання, що створює потенційний ризик неоднакового застосування законодавства замовниками та учасниками процедур публічних закупівель.
Тому виникла потреба у правовому роз’ясненні вказаного запитання.
Керуючись ст.ст. 5,6,12,13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст.5,6 Закону України «Про інформацію»,
ПРОШУ:
1. Роз’яснити, чи може забезпечення тендерної пропозиції бути надане лише одним учасником об’єднання.
2. Роз’яснити, чи є достатнім отримання забезпечення публічної закупівлі лише одним із учасників такого об’єднання.
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що відповідь на питання міститься в запиті № 716/2023, розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/Details/de66d658-dfc9-4934-86ba-1129aefafae7?lang=uk-UAВодночас звертаємо увагу, що у розділі Консультації з питань закупівель реалізована можливість пошуку інформації. У разі якщо аналогічне за змістом питання надходило до інформаційного ресурсу, відповідь на нього розміщена у цьому розділі. У зв’язку з цим пропонуємо попередньо користуватися пошуком у зазначеному розділі. |