|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
Згідно з пунктом 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей (далі – Порядок). Порядок визначає структуру, механізм формування, використання електронного каталогу в електронній системі закупівель, у тому числі питання адміністрування, надання доступу та правил здійснення закупівель через електронний каталог. Правила здійснення закупівель через електронний каталог визначені пунктами 57 - 68 Порядку.
Згідно з абзацами восьмим - сімнадцятим пункту 62 Порядку за результатами оцінки електронною системою закупівель та розгляду пропозиції постачальника замовник визначає переможця відбору та приймає згідно з цим пунктом рішення про намір укласти договір, яке оформлюється протоколом. Протокол автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель на підставі дії (дій) уповноваженої замовником особи в електронній системі закупівель після накладення нею кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.
Повідомлення про намір укласти договір автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель протягом одного дня з дня оприлюднення протоколу, передбаченого абзацом восьмим цього пункту, в електронній системі закупівель.
Повідомлення про намір укласти договір повинне містити таку інформацію:
найменування замовника, у тому числі скорочене (за наявності), місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ, його категорію;
назву предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності);
кількість/обсяг, місце та строк поставки товару (товарів);
найменування переможця відбору, в тому числі скорочене (за наявності) - для юридичної особи або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) - для фізичної особи;
ціну пропозиції.
Повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію.
Переможцю відбору та іншим постачальникам електронною системою закупівель автоматично у день визначення переможця відбору надсилається інформація про переможця відбору із зазначенням його найменування, у тому числі скороченого (за наявності), та місцезнаходження - для юридичної особи або прізвища, імені, по батькові (за наявності) та місця проживання - для фізичної особи.
У свою чергу, відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України (далі - ЦК України ) з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Поряд з цим, згідно зі статтею 638 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Згідно з статтею 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором.
|
|
Доброго дня. Філія "Локомотивна компанія" акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - Філія) є підрозділом акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - АТ "Укрзалізниця"). В розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" АТ "Укрзалізниця" є замовником, відповідно пункту 4 частини 1 статті 2 юридичною особою, яка здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання та проводить закупівлі товарів, робіт і послуг (далі - Закупівлі). Відповідно рішення замовника та на підставі абзацу 2 пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", зі змінами (далі - Особливості) Філія також проводить самостійні Закупівлі, як підрозділ АТ "Укрзалізниця".
В зв’язку з ракетно-дроновими обстрілами території України, які проводить російська федерація, пошкоджуються різні об’єкти, в тому числі і об’єкти критичної інфраструктури підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти. Для забезпечення захисту об’єктів, у тому числі для організації захисту їх працівників у частині будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, для відновлення зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації таких об’єктів, а також для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт на об’єктах залізничної інфраструктури та ремонту тягового і рухомого складу філія проводить закупівлі товарів відповідно підпункту 15 пункту 13 Особливостей.
Відповідно роз’яснення мінекономіки від 19.09.2023 №3323-04/50098-06 та реченню 7 абзацу 47 пункту 13 «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21, 26 цього пункту (крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього».
З огляду на вище викладене прошу надати додаткове роз’яснення щодо проведення закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме:
1. Чи можливе проведення закупівлі по рахунку.
2. Чи є рахунок найпростішою формою договору. В разі якщо рахунок є найпростішою формою договору, вказати, які саме істотні умови договору він має містити.
3. Чи буде порушенням розміщення в електронній системі закупівель рахунку замість договору про закупівлю та його додатків.
Дякую.
|
|
Просимо надати роз’яснення щодо практичного застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей», затверджених постановою КМУ №1178, у ситуації, що стосується корегування статусу платника ПДВ переможця закупівлі без зміни загальної суми договору.
Опис обставин:
Замовником було проведено дві процедури закупівлі, переможцем у яких визначено ТОВ «Д.І.М. інжиніринг»:
1. UA-P-2025-03-19-014965-a: Договір укладено на суму 419 856,24 грн (в т.ч. ПДВ — 69 976,04 грн).
2. UA-P-2025-03-18-009116-a: Договір укладено на суму 1 579 000,00 грн (в т.ч. ПДВ — 263 166,67 грн).
При цьому, у закупівлі UA-P-2025-03-18-009116-a учасник у складі тендерної пропозиції надав комерційну пропозицію на суму 1 579 000,00 грн без ПДВ, що відповідало його фактичному статусу неплатника податку. Проте під час оформлення тексту договорів по обох закупівлях було допущено технічну помилку — зазначено, що суми включають ПДВ.
Після встановлення факту, що Постачальник є неплатником ПДВ, сторони уклали додаткові угоди, якими:
- Виправлено статус Постачальника на «неплатника ПДВ»;
- Загальну суму договорів залишено без змін (відповідно до ціни, зафіксованої за результатами електронного аукціону).
Обґрунтування позиції замовника:
Замовник вважає, що оскільки ціна переможця в електронній системі закупівель є кінцевою і включає всі податки та збори, то зміна внутрішньої структури цієї ціни (виключення ПДВ) без збільшення загальної вартості договору не є зміною істотних умов у бік погіршення для замовника. Більше того, зменшення ціни на 20% після аукціону призвело б до порушення прав учасника, який розраховував на отримання повної суми своєї цінової пропозиції, зафіксованої системою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати відповіді на наступні питання:
1. Чи є правомірним укладання додаткової угоди про зміну статусу платника ПДВ без пропорційного зменшення загальної ціни договору, якщо така загальна ціна відповідає результатам електронного аукціону та тендерній пропозиції учасника?
2. Чи вважається порушенням вимог п. 19 «Особливостей» (Постанова №1178) залишення загальної суми договору незмінною у разі виправлення помилки щодо нарахування ПДВ, якщо фактична сума витрат бюджетних коштів не збільшується?
3. Як має діяти замовник у випадку, коли в тексті договору помилково зазначено «з ПДВ», хоча комерційна пропозиція учасника-переможця була подана «без ПДВ»: чи має пріоритет загальна ціна аукціону над технічним описом податкових зобов'язань у тексті договору?
4. Чи можна в даному випадку застосовувати аналогію положень пп. 6 п. 19 «Особливостей» щодо зміни статусу платника податків як підставу для коригування умов договору без зміни його загальної вартості?
|