Консультації з питань публічних закупівель
Кілька комунальних підприємств Вінницької міської ради здійснюють закупівлі через систему ProZorro, але в більшості випадків визначають їх як допорогові, незважаючи на перевищення сум закупівель визначених в ст. 2 Закону "Про публічні закупівлі".
Аргументують комунальні підприємства свою позицію здійсненням комерційної діяльності, тому вони не є Замовниками в розумінні Закону.
Однак ці підприємства є виконавцями міських програм, і відповідно, розпорядниками бюджетних коштів.Також, транзакції цих підприємств відображені на порталі Є-дата.
Згідно до ч. 9 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
-юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
-органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
-у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Просимо надати роз'яснення щодо визначення статусу Замовника стосовно підприємств, що отримують фінансування з місцевого бюджету.
Відповідь
Підкажіть, будь ласка. Після проведення процедури відкритих торгів укладено договір з застосуванням частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України. Питання: до чого це призводить? Визнання договору недійсним, нікчемним чи визнавати торги такими, які не відбулися? Дякую.
Відповідь
Доброго дня! Скажіть будь ласка, чи буде порушенням чинного законодавства, якщо Замовник у тендерній документації у розділі "Оцінка тендерної пропозиції" доповнив розділ наступним текстом: "За умови рівних цінових пропозицій тендерний комітет на своєму засідання визначає Переможця простою більшістю голосів за оцінкою якості поданих документів та технічними можливостями Учасника"? Дане доповнення здійснено у зв'язку з тим, що подібний випадок не урегульовано діючим законодавством
Відповідь
Замовником проведено переговорну процедеру закупівлі (скорочену) на закупівлю за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія (на умовах постачання універсальних послуг)),ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-15-000230-a.Центральний орган виконавчої служби, що реагує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (державна казначейська служба), відмовляється брати на реєстрацію, укладений за результатами проведеноденої процедури закупівлі, договір з постачальником універсальних послуг та вимагає відміни проведеної процедури закупівлі.Своє рішення державна казначейська служба аргументує тим, що на її думку предмет закупівлі повинен бути визначений за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія як (Електрична енергія). Аналіз проведення закупівлі даного предмету закупівлі в системі Прозоро показує, що замовники по різному визначають конкретну назву даного предмета закупівлі. Прошу надати офіційне розяснення правомірність дій замовника та державної казначейської служби. В звязку з важливістю дане питання прошу розглянути терміново.
Відповідь
Основним профілем діяльності Одеського казенного експериментального протезно-ортопедичного Підприємства є виконання функції із забезпечення осіб з інвалідністю індивідуальними засобами технічної реабілітації.
Відтак, Підприємство стикається з проблемою проведення відкритих торгів на закупівлю комплектуючих для виготовлення протезно-ортопедичних виробів за індивідуальними замовленнями осіб з інвалідністю з наступних підстав.
По-перше, відповідно до статті 5 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю № 875-XII від 21.03.1991 р. порядок та умови визначення потреб у зв'язку з інвалідністю встановлюються на підставі висновку медико-соціальної експертизи та з врахуванням здібностей до професійної і побутової діяльності особи з інвалідністю. Види і обсяги необхідного соціального захисту особи з інвалідністю надаються у вигляді індивідуальної програми медичної, соціально-трудової реабілітації і адаптації. Індивідуальна програма реабілітації є обов'язковою для виконання державними органами, підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями. Така індивідуальна програма реабілітації включає в себе заходи, які передбачають відновлення, покращення, стабілізацію, координацію рухових дій, уміння користуватися протезами, ортезами та іншими технічними засобами реабілітації, що поліпшають самообслуговування, адаптацію особи з інвалідністю у суспільному житті. Тобто, Підприємство виробляє індивідуальні вироби на замовлення фізичних осіб з інвалідністю, які самостійно, за власним вибором звертаються до Підприємства через органи соціального захисту населення для виготовлення індивідуального технічного засобу реабілітації, який може мати індивідуальний розмір, функціональні особливості (надлегкий, для купання, зміцнений тощо), колір, що унеможливлює проведення Підприємством конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів) для таких закупівель, адже передбачити індивідуальну потребу особи з інвалідністю для планування відповідних закупівель комплектуючих до протезно-ортопедичних виробів неможливо.
По-друге, пунктом 33 Порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані технічні засоби реабілітації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2012 р. № 321 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 238) визначено, що строк виготовлення індивідуальних засобів реабілітації, а саме: протезів верхніх та нижніх кінцівок, ортезів шарнірних на верхні та нижні кінцівки, ортезів на хребет (з різних видів матеріалів, крім текстильних), корсетів та ортопедичного взуття становить до 20 робочих днів. При встановлених термінах для виготовлення індивідуальних засобів для реабілітації для Підприємства не є можливим застосування конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів) для таких закупівель, адже зазначена процедура займає значний період часу та має певні ризики щодо її неуспішного проведення (відсутня необхідна кількість учасників, учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям тощо).
Підсумовуючи вищевикладене та той факт, що на обліку та обслуговуванні Підприємства знаходяться більше 30 тис. осіб з інвалідністю з індивідуальними замовленнями та власними потребами та те, що зазначена проблема має загальнодержавний рівень, оскільки Підприємства нашого профілю державного сектору також не мають змоги проводити відкриті торги, просимо надати роз’яснення з приводу того чи є Підприємство Замовником у розумінні Закону та яким чином Підприємству здійснити переговорну процедуру закупівлі з урахуванням індивідуальних потреб осіб з інвалідністю враховуючи нагальну потребу та неможливість проведення тендеру із-за обмежених термінів?
Відповідь