Короткий звіт про інформаційно-розʼяснювальні практичні семінари для бізнесу
Операції в Україні, що фінансуються Світовим банком і Цільовим фондом URTF

Червень 2023 р.

Короткий звіт про інформаційно-розʼяснювальні практичні семінари для бізнесу (травень–червень 2023 року)
Операції в Україні, що фінансуються Світовим банком і Цільовим фондом URTF
Мета
Світовий банк і Міністерство економіки України провели 5 (пʼять) інформаційно-розʼяснювальних практичних семінарів для бізнесу, що мали на меті надання цінної інформації про можливості, які відкриває діловій спільноті як в Україні, так і за її межами програма надзвичайної підтримки та відбудови України. Мета практичних семінарів полягала в наданні інформації про чинну політику у сфері публічних закупівель і ділові можливості для приватного сектору за програмою, що фінансується Світовим банком і Цільовим фондом багатьох донорів з підтримки, відновлення, відбудови та реформування України (URTF).
Оголошення про практичні семінари поширювалися через офіс Виконавчих директорів Світового банку, вебсайт, видання UN Development Business, у формі запрошення від заступника міністра економіки України, через електронне листування з Міністерством торгівлі США, порталом ProZorro, Торгово-промисловою палатою України, Європейською торговою палатою (Україна), Американською торгівельною палатою в Україні, а також Конфедерацією асоціацій міжнародних підрядників (CICA). Учасники мали можливість брати участь у семінарах як віртуально (з використанням посилань, надісланих у запрошеннях), так і особисто. Більшість учасників брали участь у семінарах у віртуальному режимі.
Участь, запитання та зворотний звʼязок
Гібридний інформаційно-розʼяснювальний практичний семінар для приватного сектору США, що відбувся у Вашингтоні, округ Колумбія, 11 травня 2023 року зібрав понад 100 учасників включно з радниками офісу Виконавчих директорів Світового банку. Зі вступним словом виступили Саймон Чирва, керівник практики Світового банку з питань закупівель у Європі та Центральній Азії; Надія Бігун, заступник Міністра економіки України, та Дейніка Старкс, радник виконавчого директора Світового банку від США.
У віртуальних інформаційно-розʼяснювальних практичних семінарах, що проводились у Відні, Австрія, 5, 6, 7 та 9 червня 2023 року, взяли участь понад 400 учасників з України, країн ЄС, інших країн Європи, Австралії й Океанії, та Японії. Зі вступними промовами виступили Аруп Банерджі, регіональний директор Світового банку у справах країн Східної Європи (7 червня), Геворг Саркісян, голова Представництва Світового банку в країнах Східної Європи (5 червня), Севара Мелібаєва, провідний фахівець з транспорту та керівник програми (6 червня), та Надія Бігун, заступник Міністра економіки України (усі дні).

Усі учасники висловили глибоке задоволення змістом презентацій, проведених під час практичного семінару, та подякували доповідачам за дуже змістовну та комплексну інформацію, включно з посиланнями на декілька корисних і важливих документів. Усі презентації долучено до цієї записки. Крім того, до неї долучено порядок денний практичного семінару та список запитань, поставлених учасниками, разом із відповідями на них.
Короткий зміст і доповідачі
Огляд
•	українського портфеля Світового банку представила Клавдія Максименко, старший координатор програм по Україні;
•	рамкових проєктів (RELINC і REPOWER) провела Севара Мелібаєва, провідний фахівець з транспорту, керівник програми;
•	заходів з термінового реагування за проєктом «Зміцнення здоровʼя та порятунок життів в Україні» (HEAL) виконала Олена Дорошенко, старший економіст HNP;
законодавства України з питань публічних закупівель; механізму розгляду скарг, системи ProZorro, логістики, вимог до гарантій і післяпродажного обслуговування зробила Ганна Медвєднікова, директор Департаменту сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України.
З головною доповіддю про нормативні акти у сфері закупівель, ділові можливості та ведення бізнесу в межах інвестиційних проєктів в Україні, що фінансуються СБ та URTF, виступив В. С. Крішнакумар (Кріш), консультант з міжнародних закупівель Світового банку (колишній керівник практики закупівель, регіон Європи й Центральної Азії, Світовий банк).
Модераторами практичного семінару були Атін Кумар Растоґі, старший фахівець із закупівель, Анджані Кумар, старший фахівець із закупівель, і Дмитро Донець, фахівець із закупівель, за підтримки з боку Ольги Губарєвої, асистента програми, та Дарії Гулей, асистента програми.
Головні висновки та винесені уроки
Практичні семінари були добре сприйняті учасниками з різних країн і виявились корисними для них. Практичні семінари надали інформацію про портфель проєктів Світового банку в Україні та надзвичайну програму Світового банку з Цільовим фондом з підтримки, відновлення, відбудови та реформування України (URTF). Учасники одержали корисні відомості про правила та процедури здійснення закупівель України та Світового банку, а також ознайомилися з порадами щодо підготовки успішних заявок і пропозицій. Крім того, на практичних семінарах було представлено механізми розгляду скарг учасників процедур закупівель. Крім того, під час практичних семінарів розглядалися виклики, яких очікує ділова спільнота у звʼязку з участю в реалізації проєктів та виконанні контрактів в умовах ситуації, що склалась в Україні. При цьому чимало учасників шукали інформацію про конкретні галузі чи проєкти. З огляду на це відповідальним виконавцям проєктів рекомендується провести за підтримки Світового банку практичні семінари з конкретних проєктів/галузей, на яких може бути надана докладна інформація. Операційний контекст залишається динамічним, тому важливо надавати учасникам торгів у тендерній документації описи умов діяльності, що існують на час початку процедури торгів.

Огляд одного з практичних семінарів:

Додаток 1. Порядок денний практичного семінару

Час	Програма	
09:00 - 09:05	Вступні промови та визначення контексту — керівництво Світового банку	
09:05 - 09:10	Офіційне відкриття заходу — заступник Міністра економіки України	
09:10 – 09:20	Доповідь про портфель проєктів Світового банку в Україні та результати Швидкої оцінки завданої шкоди і потреб — керівництво Представництва Світового банку в Україні	
09:20 – 09:40	Доповідь про рамкові проєкти (RELINC, REPOWER і HEAL) — керівники робочих груп проєктів Світового банку	
09:40 – 10:00	Обговорення (відповіді на запитання)	
10:00 – 11:00	Ділові можливості та ведення бізнесу (теми: де знайти ділові можливості за проєктами в Україні; основні плановані закупівлі; поточні ризики та плани мінімізації) — Світовий банк	
11:00 – 11:15	Законодавство України з питань публічних закупівель; механізм розгляду скарг, система ProZorro, логістика, платежі, гарантії та післяпродажне обслуговування — директор Департаменту сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України	
11:15 – 11:55	Обговорення (відповіді на запитання)	
11:55 – 12:00	Підбиття підсумків — Світовий банк і заступник Міністра економіки України	

Додаток 2. Поширені питання, що їх ставили учасники, та відповіді Банку

1.	Чи залучений СБ до процесу оцінювання взагалі або ж цей процес Україна проводить самостійно власними силами?

Відповідь. СБ не залучений до процесу оцінювання. За здійснення закупівель, включно з розробленням планів і стратегій, одержанням і оцінюванням пропозицій, розглядом скарг, присудженням контрактів і наглядом за їх виконанням, відповідає Уряд України через призначені ним органи, що є відповідальними виконавцями Проєктів.

2.	Чи здійснює Світовий банк нагляд за здійсненням процесу закупівель Урядом України на предмет забезпечення дотримання в ньому політик і процедур СБ з питань закупівель?

Відповідь. Світовий банк здійснює нагляд за закупівлями, які проводить Уряд, з застосуванням підходу на основі ризиків, який поєднує попередні та ретроспективні розгляди. Попередній розгляд проводиться Банком стосовно угод великої вартості з високим рівнем ризику, тоді як розгляд угод низької вартості з низьким рівнем ризику проводиться раз на рік вибірково постфактум. Те, які саме угоди підлягають попередньому розгляду, узгоджується з відповідальним виконавцем з боку Уряду заздалегідь. Попередній розгляд передбачає вивчення Банком документації торгів, звітів з оцінювання, відповідей на скарги та будь-яких модифікацій до угоди.

3.	Чи зможе міжнародна компанія подати заявку на торги англійською мовою в разі оголошення про проведення в українській системі ProZorro торгів щодо проєкту, який фінансується Світовим банком?

Відповідь. Усі закупівлі, для яких обовʼязково проводяться міжнародні торги, за узгодженням з Урядом України проводитимуться англійською мовою. Зараз Уряд проводить модернізацію електронної системи закупівель ProZorro, покликану уможливити використання англійської мови на додачу до української. Цю модернізацію, як очікується, буде завершено до кінця липня 2023 року.

4.	Яка вартість предмета закупівлі зумовлює необхідність проведення міжнародних торгів?

Відповідь. Граничний показник для проведення міжнародних торгів Банк визначає на підставі оцінювання ринку. Поточні граничні показники становлять для України 10 млн доларів США для робіт, 2 млн доларів США для товарів і 300 000 доларів США для консультаційних послуг. Ці граничні показники регулярно переглядаються з оприлюдненням на зовнішньому сайті Банку.

5.	Товари мають бути поставлені на кордон з Польщею, а бенефіціар бере на себе ризик від кордону до кінцевого пункту призначення. Як виглядає ситуація в разі включення до контракту технічних послуг та необхідності перебування на місці для виконання монтажу та інших робіт технічних фахівців по роботі з обладнанням тощо?

Відповідь. Уряд визначає місце доставки з урахуванням питань безпеки та характеру конкретних товарів. З огляду на це місце доставки визначатиметься для кожних торгів окремо. Нині більшість доставок здійснюються на пункти перетину кордону між Україною та іншими країнами, а оплата постачальникові здійснюється в повному обсязі після здійснення такої доставки. Уряд України організовує перевезення товарів з кордонів до кінцевих місць використання, а Банк узгодив з Урядом протоколи, покликані забезпечувати доставку товарів саме туди, де вони потрібні. Монтаж товарів здійснюють робочі групи Уряду, а постачальник проводить навчання робочих груп Уряду. Залежно від того, наскільки критично важливими є товари, Уряд може узгодити з Постачальником надання послуг на місці з урахуванням міркувань безпеки.

6.	Чи вважається контракт виконаним з моменту доставки товарів у пункт перетину кордону? Що відбувається з переданням ризику?
Відповідь. Так, щойно товар доставлено у вказаний пункт на кордоні, контракт вважається виконаним. З моменту доставки на кордон ризик переходить до української сторони й на неї покладаються витрати на доставку в межах України.

7.	Розкажіть, чи планується надання додаткової корисної інформації про практичні можливості для приватного бізнесу, бо все це стосується радше держави.
Відповідь. Інформація та матеріали, надані під час семінару, призначені для участі приватного сектору в торгах, що фінансуються Банком. У майбутньому Світовий банк у співпраці з Урядом України може організувати подальші практичні семінари для приватного сектору. Для одержання загальної інформації про можливості для бізнесу в Україні приватному сектору рекомендується встановити контакти з посольствами своїх країн, торговими палатами та відповідними міністерствами в Україні.

8.	Ви запланували декілька практичних семінарів. Чи всі ці семінари будуть (по суті) однаковими та передбачатимуть повторення сьогоднішніх презентацій для іншого кола учасників (іншої цільової аудиторії)?
Відповідь. Так, обсяг презентацій буде таким самим, але зміниться місцезнаходження учасників. Оскільки посилання були надані на всі семінари, приватний сектор мав змогу самостійно брати участь у них, у тому числі повторно.

9.	Ви могли б докладніше розповісти про згаданий попередньо проєкт з сільського господарства та продовольства в Україні на суму 200 млн доларів США?
Відповідь. Цей Проєкт ще готується, тому повна інформація стане доступною після завершення його підготовки. Пропонуємо ознайомитися з Документом з оцінки проєкту (ДОП) і Плані закупівель за проєктом (ПЗ) у сфері сільського господарства, коли їх буде оприлюднено. Інформація доступна у фінансовому розділі на сайті Світового банку та в пошуку Google за номером проєкту, зазначеним на одному зі слайдів, на якому вміщено перелік усіх активних проєктів в Україні. Гіперпосилання на додаткову інформацію та документи подано нижче: https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P166941

10.	Чи застосовуватимуться за цими проєктами преференції для місцевих учасників торгів?
Відповідь. У разі товарів місцеві преференції на користь вітчизняних виробників застосовуватимуться на вимогу Уряду України для окремих проєктів/закупівель. Їх наявність буде зазначено в документації з закупівель/торгів / запитах на подання пропозицій. Відповідно до підходу, що передбачає здійснення сталих закупівель, сприяння надаватиметься також малим і середнім підприємствам.

11.	Чи потрібно міжнародним компаніям, зареєстрованим у Європейському Союзі, реєструватися в Україні для участі в процесі закупівель, що фінансується Світовим банком? Чи можливо надати розʼяснення з цього приводу?
Відповідь. Ні, для участі в процедурі торгів потреби в реєстрації немає, але для переможця міжнародних торгів установлено обовʼязковість реєстрації в Україні. Для одержання докладної інформації просимо звʼязуватися з Міністерством економіки України та/або відповідальним виконавцем в Україні (контактні дані надано в Загальному повідомленні про закупівлі).

12.	Просимо надати посилання на процедури торгів Світового банку зі здійснення закупівель в Україні.
Відповідь. Такі посилання надано на одному зі слайдів у презентації щодо закупівель і ділових можливостей. Повну інформацію надано на зовнішньому сайті Світового банку та в додатку з закупівель. Гіперпосилання на додаткову інформацію та документи подано на відповідних окремих слайдах.

13.	Маю питання щодо закупівель за проєктом REPOWER: чи будуть відповідні документи за цими закупівлями опубліковані англійською мовою?
Відповідь. Так.

14.	Чи поширюватиметься через канали Світового банку інформація про закупівлі, що проводяться через ЮНОПС за проєктом RELINC, коли вони розпочнуться?
Відповідь. Так. Посилання на повідомлення про закупівлі подано на наданих слайдах. Ви також маєте змогу оформити платну річну передплату на повідомлення та сповіщення про закупівлі на UNDB, а також безоплатну передплату на повідомлення про закупівлі Світового банку зі сповіщеннями. Детальну інформацію з гіперпосиланнями подано в презентації PowerPoint.

15.	Наскільки релевантною є базова та покращена ІТ-інфраструктура (компʼютери, мобільні телефони/планшети, периферійні пристрої на кшталт моніторів і док-станцій, а також мережеве та серверне обладнання) для цих планованих торгів?
Відповідь. Відповідні потреби залежатимуть від вимог Проєктів. Додаткову інформацію вміщено в Документах з оцінки проєктів і Планах закупівель.

16.	Оскільки наша компанія досі невелика, чи можливо взагалі малим компаніям брати участь у торгах з ІТ-інфраструктури або ж єдиним виходом для них є кластеризація з іншими великими учасниками?
Відповідь. Це залежатиме від складності, обсягу та вартості закупівель, а також від відповідних кваліфікаційних вимог для ІТ-інфраструктури. У межах планування своєї діяльності Уряд проводить оцінювання ринків і ризиків для визначення розміру пакетів закупівель і кваліфікаційних вимог. Якщо вести мову про масштабну ІТ-інфраструктуру, малі компанії в Україні та інших країнах можуть або обʼєднатись у спільне підприємство або стати субпідрядником/субпостачальником великої міжнародної фірми.

17.	На якій офіційній платформі відбуватиметься публікація оголошень про публічні торги в Україні?
Відповідь. На платформі ProZorro: https://prozorro.gov.ua/en. Таку саму інформацію подано в презентації PowerPoint. Компанії, що бажають брати участь у процесі торгів, мають зареєструватися на платформі ProZorro.

18.	Чи передбачена служба підтримки для забезпечення участі в торгах?
Відповідь. Ні Світовий банк, ні Уряд України не створюватимуть служби підтримки щодо участі в торгах. Проте Уряд України у співпраці зі Світовим банком організує конкретні практичні семінари з розбудови спроможностей або попередні конференції. Ці практичні семінари проводитимуться переважно для ознайомлення приватного сектору з правилами та документами Світового банку зі здійснення закупівель і з правилами та процедурами публічних закупівель в Україні, включно з функціонуванням української системи (електронних закупівель) ProZorro.

19.	Питання щодо проєкту RELINC і модульних мостів. Ми бачимо в презентації зображення розбірних панельних мостів (я так розумію, саме їх названо модульними мостами) та виділене фінансування в розмірі 23,5 млн доларів США. Ось наше запитання: Світовий банк зацікавлений тільки в розбірних панельних мостах? Такі мости непридатні для автомагістралей. Для автомобільних доріг оптимальними є мости з коробчастими балками та з балковою прогоновою будовою. Крім того, загальний бюджет видається дещо заниженим, особливо в разі включення до обсягу робіт на модульних мостах робіт зі знесення, облаштування основи та підʼїзних шляхів і вʼїздів. Просимо прокоментувати.

Відповідь. Це конкретне запитання, а Банк надав технічну відповідь під час відповідей на запитання. Утім, подальшу інформацію можна отримати від відповідального виконавця Проєкту.

20.	Чи передбачені якісь проєкти в сільському господарстві?
Відповідь. Так. Інформацію про них подано на одному зі слайдів з інформацією про активні проєкти.

21.	Хотілося б дізнатись, чи відкритий грант на проєкт у сфері охорони здоровʼя для участі неурядових організацій, міжнародного співробітництва тощо.
Відповідь. Це залежатиме від дизайну проєкту та конкретних вимог до здійснення закупівель і консультаційних послуг, які викладено в Документі з оцінки проєкту та у Планах закупівель. Ви також маєте змогу звʼязатися з відповідальним виконавцем, зазначеним у Загальному повідомленні про закупівлі, якщо потребуєте додаткової інформації.

22.	Чи надається або планується фінансування проєктів у сфері житлово-комунального господарства?
Відповідь. Так. Такий проєкт наявний у черзі. Це Проєкт «Ремонт житла в Україні заради розширення можливостей людей» (HOPE). Відповідна інформація буде наявна в Документі з оцінки проєкту, коли його оприлюднять. Детальну інформацію про цей проєкт можна знайти за поданим нижче посиланням: https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P181200.

23.	Ви передбачаєте надання грантів для неурядових організацій на зниження ризиків/реалізацію проєктів?
Відповідь. Незалежний моніторинг виконання контрактів громадськими організаціями та організаціями громадянського суспільства буде важливою частиною механізмів реалізації проєктів, особливо у випадку контрактів на виконання робіт. Ми вважаємо, що Уряд може залучати НУО на договірних засадах для подальшого зміцнення моніторингу виконання контрактів. Це відбуватиметься на рівні проєктів, а детальнішу інформацію можна одержати в документах щодо цих Проєктів.

24.	Проєкти надання консультаційних послуг і розбудови спроможностей: ви плануєте щось типу цього? Якщо так, то якого роду заходи може запровадити Уряд України, щоб гарантувати прийнятний рівень безпеки міжнародним експертам, які прибувають в Україну?
Відповідь. Оскільки ситуація на місцях щодня змінюється, просимо звʼязуватися з Міністерством економіки та/або відповідальним виконавцем відповідного проєкту. Крім того, існують приватні безпекові компанії, які або вже працюють в Україні, або перебувають у процесі створення офісів в Україні, і з ними теж можна звʼязуватися для одержання інформації з питань безпеки.
25.	Як я бачу, для оцінювання пропозицій з закупівлі ви використовуватимете рейтингові критерії. Як це увʼязати з тим, що Агентство відновлення України очевидно використовуватиме ціну як єдиний критерій?
Відповідь. Як зазначено на одному зі слайдів PowerPoint, застосування рейтингових критеріїв буде обовʼязковим для всіх міжнародних закупівель, що фінансуються Світовим банком. Крім того, там подано перелік конкретних винятків із них: слайд PowerPoint щодо рейтингових критеріїв. Докладніша інформація доступна за цим посиланням: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/61a81c4c9c79428afa613f076fa8bb2e-0290032023/original/Evaluating-Bids-and-Proposals-with-Rated-Criteria.pdf.

26.	Ми — неурядова організація, що вже працює в Україні в секторах захисту та забезпечення засобами до проживання. Чи передбачено у програмах СБ якийсь грант або тендер з надання послуг для НУО?
Відповідь. Світовий банк не надає НУО прямих грантів. Безпосереднім бенефіціаром позики або гранту Світового банку чи URTF є Уряд України. Можливість укладення контрактів з НУО від дизайну проєкту та конкретних вимог до здійснення закупівель і консультаційних послуг, які викладено в Документі з оцінки проєкту та у Планах закупівель. Ви також маєте змогу звʼязатися з відповідальним виконавцем, зазначеним у Загальному повідомленні про закупівлі.

27.	Як краще взаємодіяти з українською командою та командою Світового банку, що визначають вимоги до модульних мостів, для обговорення різних варіантів (які, можливо, менш відомі експертам: на кшталт мостів системи Бейлі, використання яких дуже обмежене, особливо в умовах широкомасштабної відбудови, яка вимагає застосування більш оперативного, безпечного, сталого та екологічного підходу, ніж є можливим у разі застосування панельних мостів системи Бейлі)?
Відповідь. Просимо звʼязуватися з відповідальним виконавцем, що реалізовує відповідний проєкт. Контактні дані подано в Загальних повідомленнях про закупівлю та Документі з оцінки проєкту. Ви також можете ознайомитися з документами, зазначеними в розділі Проєкт «Відновлення критично важливої логістичної інфраструктури та звʼязності мереж» (RELINC).

28.	Я маю контакти з кількома міністерствами в Україні. Усі вони повідомили нам, що бажають скористатися нашими послугами та досвідом. Просимо пояснити, що нам слід зробити, щоб дізнатися, чи може Світовий банк профінансувати ці проєкти?
Відповідь. Під час практичного інформаційно-розʼяснювального семінару для бізнесу було розʼяснено процес ідентифікації проєктів, за результатами якого складаються Документи з оцінки проєктів; вони оприлюднюються після схвалення позики або гранту Радою директорів Світового банку. Просимо ознайомитися з презентаціями PowerPoint, які було роздано учасникам.

29.	Чи полягає намір подальших програм і циклів проведення торгів у тому, щоб спонукати канадські компанії до партнерства з українськими субʼєктами для постачання товарів і послуг?
Відповідь. Канадські компанії можуть налагоджувати партнерство з українськими субʼєктами залежно від типу товарів і послуг. У процесі закупівель не передбачено жодних вимог щодо обовʼязковості створення спільних підприємств/партнерства.

30.	Звідки планується залучати виконавців робіт і робочу силу, адже така монументальна відбудова, як очікується, потягне за собою брак трудових ресурсів, а якщо так, то які місцевості можуть розглядатись як джерела трудових ресурсів?
Відповідь. Потреба в робочій силі залежатиме від характеру контрактів, які виконуватимуться. Поза тим, доступність необхідної робочої сили потрібно буде визначити шляхом аналізу ринку, проведеного силами як відповідального виконавця, так і приватного сектору, зацікавленого в участі в торгах. Огляд змісту Стратегія закупівель за проєктами заради розвитку (яка містить результати відповідного аналізу ринку, проведеного відповідальним виконавцем) подано в Документах з оцінки відповідних проєктів.

31.	Чи розробляються або розроблені плани надання постійної підтримки субʼєктам господарювання, що бажають установити партнерство/створити спільні підприємства з компаніями та організаціями, щоб мати змогу брати участь у відбудові України?
Відповідь. Це відповідальність приватного сектору, зацікавленого в участі в реалізації можливостей зі здійснення закупівель/виконання контрактів за проєктами, що фінансуються Світовим банком та URTF.

32.	Ми усвідомлюємо, що спустошлива війна рушить будь-які графіки, але чи існує якийсь індикативний графік для тих, хто бажає і готовий долучитися?
Відповідь. Строки реалізації зазначено у відповідних Документах з оцінки проєктів. З огляду на те, що ситуація на місцях залишається крихкою, строки та графіки будуть відповідним чином коригуватись.

Додаток 3. Презентації