1. Вид та назва регуляторного акта, результативність якого відстежується
Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 991 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження туроператорської діяльності" (далі – Ліцензійні умови), яка набрала чинності 15.12.2015.
2. Назва виконавця заходів з відстеження
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України.
3. Цілі прийняття акта
Відповідно до підпункту 19 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі – Закон) ліцензуванню підлягає туроператорська діяльність.
Згідно із пунктом 2 частини другої статті 6 Закону орган ліцензування розробляє проекти ліцензійних умов і змін до них та подає їх в установленому порядку на затвердження Кабінету Міністрів України
Пунктом 23 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609, органом ліцензування туроператорської діяльності визначено Мінекономрозвитку.
Ліцензійні умови розроблено Мінекономрозвитку на виконання частини другої статті 9 Закону.
Основними цілями прийнятого регуляторного акта є:
- встановлення вичерпного переліку вимог, обов'язкових для виконання туроператорами, та вичерпного переліку документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії;
- стимулювання розвитку професійної конкуренції на ринку туристичних послуг;
- захист прав споживачів туристичних послуг, які користуються послугами туроператорів;
- впорядкування відносин між туроператорами і турагентами при реалізації останніми туристичного продукту, сформованого туроператором.
4. Строк виконання заходів з відстеження
З 01 липня 2017 року по 31 липня 2017 року.
5. Тип відстеження
Базове відстеження.
6. Методи одержання результатів відстеження
Статистичний метод.
7. Дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних
Відстеження результативності зазначеного регуляторного акта здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" шляхом аналізу таких показників:
1) цільова група, тобто кількість суб’єктів господарювання, діяльність яких підпадатиме під дію акта;
2) кількість виданих ліцензій на туроператорську діяльність;
3) витрати часу суб’єктів господарювання, пов’язаних з виконанням вимог запропонованого акта;
4) розмір грошових витрат суб’єктів господарювання, пов’язаних з виконанням вимог запропонованого акта;
5) загальний обсяг грошових надходжень до державного бюджету;
6) рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень акта.
8. Кількісні та якісні значення показників результативності акта
|
Показники результативності |
2016-2017 |
|
цільова група (кількість суб’єктів господарювання, діяльність яких підпадатиме під дію акта) |
2615 туроператорів (станом на 01.07.2017) Дія акта поширюється на всіх суб’єктів господарювання, які здійснюють туроператорську діяльність відповідно до отриманої ліцензії |
|
кількість виданих ліцензій на туроператорську діяльність |
177 (з дня набрання чинності регуляторного акта) |
|
витрати часу суб’єктів, пов’язаних з виконанням вимог запропонованого акта |
1. Витрати часу на підготовку документів для отримання ліцензії – 4 год. (за наявності документів) х177 (ліцензій) = 708 год. 2. Підготовка статистичного звіту – 8 годин х 1354 ліцензіата (вимога виконана лише 1354 ліцензіатом з 2615) = 10832 год. 3. Підготовка інформації щодо змін, що стосуються ліцензіата – 1 година х 2072* ліцензіат = 2072 год. Всього: 13612 год. (=708+10832+2072) *За інформацією Відділу вхідної кореспонденції Мінекономрозвитку |
|
розмір грошових витрат суб’єктів господарювання, пов’язаних з виконанням вимог запропонованого акта |
1. Процедури організації виконання вимог регулювання: 13612 год. (витрати часу на підготовку документів) Х 18 грн. (вартість 1 часу роботи виходячи з середньомісячної заробітної плати за 2017 рік)1 = 245016 грн. 2. Плата за ліцензію 265 440 грн. (177 ліцензій) (одна мінімальна заробітна плата, що діяла на дату прийняття рішення про видачу ліцензії (до 01.01.2017 року), один прожитковий мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії (з 01.01.2017))2. 3. Розмір грошових витрат, пов'язаних з виконанням вимог Ліцензійних умов: Кількість кореспонденції відправленої ліцензіатом до Мінекономрозвитку (документи на отримання ліцензії, звіти, повідомлення про зміни, що стосуються ліцензіатів) – 2392 шт. з кількістю сторінок – 18311 арк.3 1) Вартість використаного паперу: 18311 арк./500 арк.х75 грн. (середня вартість 1 п.)≈ 2746,65 грн. 2) Вартість поштового обслуговування4: 184 листа (вага до 20 г. включно)х(4 грн. (вартість непріоритетного відправлення)+0,15 грн. (вартість малого конверта)) 373 листа (вага до 20 г. включно)х(4 грн. (вартість непріоритетного відправлення)+0,50 грн. (вартість малого конверта)) +1471 лист (вага від 20 до 50 г включно)х(5 грн. (вартість непріоритетного відправлення)+0,50 грн. (вартість середнього листа)) +224 листа (вага від 50 до 100 г включно)х(5,8 грн. (вартість непріоритетного відправлення)+0,50 грн. (вартість середнього листа)) +137 листів (вага від 100 до 250 г включно)х(8,8 грн. (вартість непріоритетного відправлення)+0,96 грн. (вартість великого листа)) +3 листа (вага від 250 до 500 г включно)х(12,8 грн. (вартість непріоритетного відправлення)+0,96 грн. (вартість великого листа))= 14101,9 грн. Всього: 16848,55 грн. (1294 ліцензіата): =2766,65 грн. +14101,9 грн. 1 Закон України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» 2Розмір державного збору за видачу ліцензії на туроператорську діяльність визначено статтею 14 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» 3 За інформацією Відділу вхідної кореспонденції Мінекономрозвитку 4За інформацією Укрпошти |
|
загальний обсяг грошових надходжень до державного бюджету |
265 440 грн (плата за видачу 177 ліцензій) |
|
рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень акта. |
рівень поінформованості щодо положень акта достатньо високий. Зокрема, Ліцензійні умови опубліковано в "Офіційному віснику України" 15.12.2015 (2015 р., № 97, стор. 3319), "Урядовому кур’єрі" від 23.12.2015 № 240, оприлюднено на офіційному веб-порталі Верховної Ради України та розміщено на офіційному веб-сайті Мінекономрозвитку. |
9. Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей
За результатами аналізу, отриманих значень показників результативності даного регуляторного акта, можна зробити висновок, що регуляторний акт має високий ступінь досягнення визначених цілей, його реалізація сприяє удосконаленню правового регулювання діяльності туроператорів, дає змогу: стимулювати розвиток професійної конкуренції на ринку туристичних послуг; підвищити рівень захисту прав споживачів туристичних послуг та туристичного обслуговування, які користуються послугами туроператорів; впорядковує відносини між туроператорами і турагентами при реалізації останніми туристичного продукту, сформованого туроператором.
Запровадження загальних організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов’язкових для виконання суб’єктами господарювання, які провадять туроператорську діяльність сприяє належному виконанню договірних зобов‘язань туроператорами перед споживачами послуг - туристами та виконанню функцій, покладених на суб’єктів господарювання у сфері туризму.