№ 3304-05/7652-06 від 12.03.2015
                                                                             Управління освіти 
                                                                              Кіровоградської міської ради 
                                                                                            вул. Велика Перспективна, 41, м. Кіровоград, 25022

    Державна казначейська служба України                                            
 вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

      Державна фінансова інспекція України
       вул. Сагайдачного, 4, м. Київ, 04070

ВИСНОВОК
Уповноваженого органу за результатами здійснення 
моніторингу державних закупівель  

Мінекономрозвитку України, керуючись частиною другою статті 8 Закону України “Про здійснення державних закупівель” (далі – Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Мін’юсті 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі – Порядок), проведено моніторинг закупівлі молока та вершків, рідинних, оброблених  (молока (жир.не менше 2,5%), молока (жир.не менше 3,2%)) згідно з оголошенням № 192695, яке розміщене на офіційному загальнодержавному  веб-порталі “Державні закупівлі” № 131(18.11.2014) від 18.11.2014, проведеної Управлінням освіти Кіровоградської міської ради (далі – Замовник) за процедурою “відкриті торги”.
І.  Дата початку здійснення моніторингу: 15.01.2015 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 14.01.2015 № 3304-05/603-06).
ІІ. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.
ІІІ. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим  і п’ятим пункту 1.5 Порядку.
ІV. Результати здійснення моніторингу
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу Мінекономрозвитку встановлено наступне.
Рішення про вибір процедури закупівлі “відкриті торги” та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю молока та вершків, рідинних, оброблених  (молока (жир.не менше 2,5%), молока (жир.не менше 3,2%))                (далі – документація конкурсних торгів) оформлені протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 24.10.2014 б/н.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.
При цьому документація конкурсних торгів Замовника не містить вимог, встановлених статтею 17 Закону.
Абзацом третім частини другої статті 31 Закону визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів.
Водночас пунктом 1 “Терміни укладання договору” розділу 6 “Укладання договору про закупівлю” (далі – пункт 1 розділу 6) документації конкурсних торгів визначено, зокрема що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції, але не раніше ніж через 10 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів.
Таким чином, пункт 1 розділу 6 документації конкурсних торгів не відповідає вимогам абзацу третього частини другої статті 31 Закону.
 
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів                                 та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 18.12.2014 для участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:
П/П	Назва учасника	Ціна пропозиції, грн. (з ПДВ)	
1	Товариство з обмеженою відповідальністю “УкрПродДонСервіс”                   (далі – ТОВ “УкрПродДонСервіс”) 
                  	2 997 631,00 	
2	Товариство з обмеженою відповідальністю “Кіровоградграндпостач”                   (далі – ТОВ “Кіровоградграндпостач”) 
                                    	3 060 912,80	
3	Споживче Товариство “Добра”                   
	3 078 978,00	

Формами реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, затверджених наказом Мінекономіки                 від 15.09.2014 № 1106 (далі – Наказ № 1106), зареєстрованим у Мін'юсті 13.10.2014 за                        N 1241/26018, передбачено, що у колонці 2 та колонці 3 пункту 5 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів необхідно зазначати спосіб отримання пропозицій конкурсних торгів (особисто, з використанням електронних засобів або поштою тощо) та повне найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів, а у колонці 3 пункту 5 протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів необхідно зазначати повне найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів. 
При цьому у реєстрі отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовника не зазначено способу отримання пропозицій конкурсних торгів та повного найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів, а протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів не містить повного найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів.
Підпунктом 5.16 пункту 6 “Кваліфікаційні критерії до учасників” розділу 3 “Підготовка пропозицій конкурсних торгів” (далі – пункт 6 розділ 3) документації конкурсних торгів визначено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати копію сертифікату, який підтверджує що учасник застосовує систему НАССР або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно Закону України “Про безпечність та якість харчових продуктів”.
Водночас у складі пропозицій конкурсних торгів СТ “Добра” надано “Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів” від 05.12.2014 № UA.2.160.113/14-14, яким посвідчено, зокрема що СТ “Добра” здійснює оптову торгівлю та постачання харчових продуктів за такими кодами ДК 016:2010: 46.38.2, 46.39.1, 52.10.1, що не відповідають коду предмета закупівлі.
При цьому у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ “УкрПродДонСервіс” надано “Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів”               від 17.12.2013 № UA.2.160.104/10-13, яким посвідчено, зокрема що                               ТОВ “УкрПродДонСервіс” здійснює оптову торгівлю та постачання харчових продуктів за такими кодами ДК 016:2010: 46.31.1, 46.32.1, 46.33.1, 46.38.2, 46.39.1, 52.10.1, що не відповідають коду предмета закупівлі.
Крім того, у складі пропозицій конкурсних торгів                                                  ТОВ “Кіровоградграндпостач” надано “Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів” від 12.08.2014 № UA.2.160.109/12-14, яким посвідчено, зокрема що ТОВ “Кіровоградграндпостач” здійснює оптову торгівлю та постачання харчових продуктів за такими кодами ДК 016:2010: 46.31.1, 46.32.1, 46.33.1, 46.38.2, 46.39.1, 52.10.1, що не відповідають коду предмета закупівлі.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів замовник відхиляє таку пропозицію.
Частинами четвертою та п’ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з  Законом та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.
Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв’язку з тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів є обов’язком замовника.
Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення усіх пропозицій конкурсних торгів згідно із Законом.
Проте відповідно до протоколу оцінки пропозицій  конкурсних   торгів   Замовника від 26.12.2014 до  оцінки  допущено      пропозиції     конкурсних     торгів  ТОВ “УкрПродДонСервіс”, ТОВ “Кіровоградграндпостач” та Споживчого  Товариства “Добра”,   а переможцем конкурсних торгів на основі критерію “Ціна” і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у додатку 3            “Критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів” до документації конкурсних торгів визначено ТОВ “УкрПродДонСервіс”, пропозицію конкурсних торгів якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу
За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником щодо процедури закупівлі молока та вершків, рідинних, оброблених  (молока (жир.не менше 2,5%), молока (жир.не менше 3,2%)) виявлено: 
1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
- при заповненні реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовником не враховані  вимоги Наказу № 1106;      
- при складанні документації конкурсних торгів не враховано вимоги статей 22 і 31 Закону.                
2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
- пропозиції конкурсних торгів ТОВ “УкрПродДонСервіс”,                               ТОВ “Кіровоградграндпостач” та Споживчого  Товариства “Добра” не відповідають вимогам підпункту 5.16 пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів.

Заступник директора департаменту 
державних закупівель та 
державного замовлення – 
начальник відділу Мінекономрозвитку                              Олександр НАСОНОВ

 Анна ТОВКАЙ  286-03-15