АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України 
від 29 липня 2020 р. № 667»

I. Визначення проблеми
Постановою Кабінету Міністрів України  від 29 липня 2020 р. № 667  затверджено Технічний регламент щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту, комунально-побутового споживання та промислових цілей (далі – Технічний регламент). Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 р. № 66 «Про внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 667» термін вступу в дію вимог Технічного регламенту перенесено до 5 травня 2021 року. Відповідно, введення в обіг та поставки на ринок скрапленого газу, який не відповідає вимогам Технічного регламенту, з 05.05.2021 будуть заборонені.
Оцінка відповідності газу скрапленого вимогам Технічного регламенту застосовується виробником, або його повноваженим представником, або імпортером, або розповсюджувачем із залученням органів з оцінки відповідності, призначених для виконання ними як третіми сторонами завдань з оцінки відповідності згідно з Технічним регламентом відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі – призначений орган).
З моменту прийняття Технічного регламенту до Національного агентства з акредитації України надійшло лише 6 заявок на акредитацію та розширення сфери акредитації на виконання робіт щодо оцінки відповідності за Технічним регламентом.
Станом на сьогодні не призначено жодного органу з оцінки відповідності газу скрапленого, що унеможливлює проведення оцінки відповідності Технічному регламенту та подальшу реалізацію на внутрішньому ринку України.
Отже учасники ринку скрапленого газу позбавлені можливості отримати сертифікат відповідності або рішення про відповідність скрапленого газу вимогам цього Технічного регламенту.
Таким чином, відсутність забезпечення оцінки відповідності скрапленого газу вимогам Технічного регламенту фактично зупинить господарську діяльність компаній, які здійснюють виробництво та постачання на ринок скрапленого газу України.
Отже, фактична заборона поставок на ринок скрапленого газу, безсумнівно, призведе до товарного дефіциту на ринку скрапленого газу України, різких цінових коливань та вкрай негативно позначиться на споживачах скрапленого газу, перш за все для населення, що використовує скраплений газ для комунально-побутового споживання.
Споживання газу скрапленого в Україні перевищує споживання бензинів автомобільних та сягає більше 2 млн. тон щороку. З урахування значної частки імпортованої продукції у балансі споживання газу скрапленого в Україні, яка у 2019 та 2020 роках складає майже 80% відсотків, такі обмеження можуть призвести, в кінцевому рахунку, до перебоїв із забезпечення країни скрапленим газом.
При цьому слід зазначити, що запропонована зміна до Технічного регламенту стосується лише відтермінування набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України  від 29 липня 2020 р. № 667 «Про затвердження Технічний регламент щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту, комунально-побутового споживання та промислових цілей» (далі- постанова від 29.07.2020 № 667) до 05.11.2021, і не впливає на процедури з оцінки відповідності та не встановлює додаткових вимог до відповідної продукції та суб’єктів господарювання, а також не стосуються розширення сфер дії самого Технічного регламенту.
Враховуючи вищезазначене, прийняття зміни до постанови від 29.07.2020 № 667 не передбачає додаткових витрат для суб’єктів господарювання на запровадження державного регулювання.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	+		
Держава	+		
Суб'єкти господарювання 	+		
у тому числі суб’єкти малого підприємництва		+	

II. Цілі державного регулювання
Основною ціллю прийняття проєкту постанови є запобігання створенню кризової ситуації на ринку скрапленого газу та забезпечення безперебійного постачання (введення в обiг та надання на ринок) скрапленого газу суб'єктами господарювання, що здiйснюють iмпорт та виробництво скрапленого газу.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1.	Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
Прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 667» 	Прийняття проєкту регуляторного акта дозволить відтермінувати введення в дію вимог Технічного регламенту до призначення Мінекономіки органів з оцінки відповідності та забезпечить безперебійне постачання (введення в обiг та надання на ринок) скрапленого газу суб'єктами господарювання, що здiйснюють iмпорт та виробництво скрапленого газу, запобіганню різкому ціновому коливанню.	
Альтернатива 2.
Залишити існуючу ситуацію без змін
	В умовах відсутності організаційно-інституційного забезпечення здійснення оцінки відповідності скрапленого газу вимогам Технічного регламенту фактично зупинить з 5 травня 2021 року господарську діяльність компаній, що здійснюють виробництво та поставки на ринок скрапленого газу України. Крім того, фактична заборона поставок на ринок скрапленого газу, безсумнівно, призведе до товарного дефіциту на ринку скрапленого газу України, різких цінових коливань та вкрай негативно позначиться на споживачах товару.	

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
      Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Дозволить запобігти виникненню загрози національній безпеці України пов’язаної із повним припиненням забезпечення транспортних засобів та побутових споживачів скрапленим газом із 5 травня 2021 року.	Витрати відсутні	
Альтернатива 2	Вигоди відсутні	Винекнення товарного дефіциту на ринку скрапленого газу України, різкі цінові коливання, що вкрай негативно позначиться на споживачах товару.	

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Забезпечення безперебійне постачання (введення в обiг та надання на ринок) скрапленого газу суб'єктами господарювання, що здiйснюють iмпорт та виробництво скрапленого газу, запобіганню різкому ціновому коливанню.	Витрати відсутні	
Альтернатива 2	Вигоди відсутні	Створення дефіциту на ринку скрапленного газу та підвищення цін на нього. 	
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання*

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	18	54	-	-	72	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	25	75 	-	-	100 	
*Примітка. Загальний обсяг споживання ГС у 2020 році  склав  1,98 млн.тонн, у т.ч. 95 %                      (1,89 млн. тонн) як автомобільне паливо, для комунально-побутових потреб населення 3 % (0,050 млн.тонн) та 2 % (0,040 млн. тонн) - для промислового споживання. 
До суб’єктів господарювання віднесені підприємства, які споживають ГС: 
великі  – понад 25 тис. тонн/рік, 
середні – від 10 тис. тонн/рік до 25 тис. тонн/рік. 	
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Прийняття проєкту регуляторного акта дозволить відтермінувати введення в дію вимог Технічного регламенту до призначення Мінекономіки органів з оцінки відповідності та забезпечить безперебійне постачання (введення в обiг та надання на ринок) скрапленого газу суб'єктами господарювання, що здiйснюють iмпорт та виробництво скрапленого газу, запобіганню різкому ціновому коливанню.	Відсутні	
Альтернатива 2	

Вигоди відсутні.	Фактична заборона постачання на ринок скрапленого газу, безсумнівно, призведе до товарного дефіциту на ринку скрапленого газу України, різких цінових коливань та вкрай негативно позначиться на споживачах скрапленого газу, в першу чергу для населення, що використовує скраплений газ для комунально-побутового споживання.	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1.	Витрати відсутні	
Альтернатива 2.	Витрати відсутні.	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності
(за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Прийняття проєкту акта	4	Цілі державного регулювання будуть досягнені повною мірою і дозволять забезпечити відповідний рівень якості і безпечності ГС та уникнути перебоїв із забезпеченням країни скрапленим газом.   	
Залишити існуючу ситуацію без змін	1	Проблема продовжує існувати.
Збереження чинного регулювання не дає змоги досягнути поставлених цілей державного регулювання. 	

Рейтинг результативності	Вигоди
(підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1.	В результаті прийняття проєкту регуляторного акта буде забезпечено відповідний рівень якості і безпечності ГС на ринку, та забезпечено безперебійне постачання скрапленого газу.   	Не передбачаються	Прийняття проєкту регуляторного акта дозволить повністю досягти цілей державного регулювання. 	
Альтернатива 2.	Не передбачається.	Дефіціт на ринку скрапленого газу призведе до підвищення цін як на скраплений газ для автомобільного транспорту, так і для комунально-побутового споживання	Проблеми, пов’язані з ринком ГС, існуватимуть:
-	не буде забезпечено відповідний рівень якості і безпечності ГС на ринку;
-	відбуватиметься негативний вплив на економіку держави.	
	
Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1	Прийняття акта забезпечить у повному обсязі досягнення задекларованих цілей та є єдиним
необхідним і достатнім способом вирішення проблеми.	Ризик зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта не передбачається.	
Альтернатива 2	Залишення наявної на сьогодні ситуації без змін не забезпечить досягнення цілей.	Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується.	

Альтернативи прийняття проєкту постанови немає.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми
Розв’язання вищезазначеної проблеми можливо шляхом прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 667», що дозволить:
1) запобігти загрозі національній безпеці України пов’язаній із повним припиненням забезпечення транспортних засобів та побутових споживачів скрапленим газом із 5 травня 2021 року;
2) запобігти утворенню товарного дефіциту на ринку скрапленого газу України, різких цінових коливань. 
Міненерго для впровадження цього регуляторного акта має погодити його із заінтересованими органами виконавчої влади та подати його на розгляд до Кабінету Міністрів України.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Витрати на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади не передбачаються. 

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту
Строк дії регуляторного акта не обмежується у часі, що дасть змогу досягти цілей державного регулювання.
Проєкт регуляторного акта набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акту
Прогнозовані показники результативності регуляторного акта:
1)	обсяги постачання скрапленого газу в Україну - не зміняться;
2)	розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів, цільових фондів – не зміниться;
3)	кількість суб’єктів господарювання, на які поширюватиметься дія акта – 72, у тому числі 6 призначених органів з оцінки відповідності та акредитованих випробувальних лабораторій;
4) рівень інформованості суб’єктів господарювання – високий. Проєкт регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міненерго України. Проведено обговорення із Нафтогазовою асоціацією України, Українською асоціацією скрапленого газу, Українською енергетичною асоціацією та Асоціацією газовидобувних компаній України.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься Міненерго статистичним методом.
Для проведення відстеження результативності регуляторного акта будуть використовуватися показники, наведені у попередньому розділі.
Базове відстеження регуляторного акта здійснюватиметься після набрання ним чинності шляхом аналізу статистичних даних, але не пізніше дня з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього регуляторного акта.
Повторне відстеження здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності регуляторного акта. 
Періодичні відстеження результативності будуть здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього регуляторного акта.

Міністр розвитку економіки,
торгівлі та сільського 
господарства України						   Ігор ПЕТРАШКО
___   ____________ 2021 р.

Додаток 
до аналізу регуляторного впливу
ВИТРАТИ 
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва,
 які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Поряд-ковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять
 років	
1.	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/ підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень	0,00	0,00	
2.	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	0,00	0,00	
3.	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	0,00	0,00	
4.	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень	0,00	0,00	
5.	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	0,00	0,00	
6.	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень	0,00	0,00	
7.	Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень	0,00	0,00	
8.	Інше, гривень	0,00	0,00	
9.	РАЗОМ (сума рядків: 1+2+3+4+5+6+7+8), гривень	0,00	0,00	
10.	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	72	72	
11.	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10)	0,00	0,00