АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку надання коштів на безповоротній основі для облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури, необхідних для створення та функціонування індустріальних парків"
(далі – проект постанови)

I. Визначення проблеми
Верховною Радою України прийнято Закон України від 07.09.2021 № 1710–ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про індустріальні парки" та деяких інших законодавчих актів України щодо залучення інвестицій у промисловий сектор економіки шляхом  стимулювання створення індустріальних парків" (далі – Закон № 1710), який набрав чинності в жовтні 2021 року.
Законом № 1710 конкретизуються механізми державного стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків, у тому числі за бюджетні кошти, а також змінюється порядок включення індустріальних парків до Реєстру індустріальних (промислових) парків (далі – Реєстр).
Так, відповідно до статті 34 "Про індустріальні парки" (зі змінами, внесеними Законом № 1710) (далі – Закон) з метою створення та функціонування індустріальних парків керуючим компаніям, ініціаторам створення - суб’єктам господарювання та учасникам індустріальних парків за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законом, зокрема, надаються кошти на безповоротній основі для облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо), необхідних для створення та функціонування індустріальних парків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Чинним законодавством сьогодні не врегульовано процедуру надання коштів на безповоротній основі для облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо), необхідних для створення та функціонування індустріальних парків, як це визначено статтею 34 Закону.
З огляду на зазначене, сьогодні потенційні заявники – ініціатори створення та/або керуючі компанії індустріальних парків включених до Реєстру, не можуть скористатися цим видом державного стимулювання.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону № 1710 Кабінету Міністрів України доручено у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом, зокрема прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону.

Проект постанови розроблено Мінекономіки на виконання пункту 9 частини першої статті 27 та пункту 2 частини третьої статті 34 Закону з метою визначення механізму надання коштів на безповоротній основі (далі – кошти), передбачених у державному, місцевому бюджетах та інших джерелах, не заборонених законом для облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо), необхідних для створення та функціонування індустріальних парків, інших об’єктів (далі – проекти).
Проектом постанови пропонується затвердити Порядок надання коштів на безповоротній основі для облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури, необхідних для створення та функціонування індустріальних парків (далі – Порядок), який буде визначати механізм надання коштів, передбачених у державному, місцевому бюджетах та інших джерелах, не заборонених законом для проектів ініціаторів створення та/або керуючих компаній індустріальних парків включених до Реєстру індустріальних (промислових) парків (далі – заявники).
Відповідно до Порядку, кошти для проектів спрямовуються на безповоротній основі.
Порядок встановлює, що загальна сума коштів для проектів, що надається будь-якому заявнику одного індустріального парку за рахунок коштів державного бюджету не може перевищувати 60 млн гривень і 80 % кошторисної вартості проекту.
Надання коштів для проектів за рахунок коштів державного бюджету одному заявникові здійснюється лише один раз.
Також, Порядок визначає випадки, коли Мінекономіки припиняє розгляд документів та встановлює терміни для повідомлення про це заявника.
Порядок встановлює, що звернення заявників розглядаються утвореною Мінекономіки постійно діючою міжвідомчою комісією з підготовки рекомендацій щодо державного стимулювання індустріальних парків (далі – Комісія), яка готує рекомендації про надання коштів у межах визначених бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік.
Разом із цим, Порядком визначені критерії розгляду Комісією поданих звернень заявників.
Порядком визначено, що на підставі рекомендацій Комісії про надання та/або відмову в наданні коштів Мінекономіки приймає відповідний наказ та розміщує на своєму веб-сайті інформацію про обсяги надання коштів з відображенням їх розміру в розрізі заявників, а також перелік заявників, яким відмовлено в наданні коштів у поточному році.
У зв'язку із цим, виникла необхідність розроблення даного проекту постанови.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		-	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання,	+		
у тому числі суб'єкти малого підприємництва		-	

Проблема обумовлена чинними нормативно-правовими актами, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є:
створення умов для отримання державного стимулювання, передбаченого Законом, потенційними заявниками;
сприяння залученню інвестицій у промисловий сектор економіки шляхом стимулювання створення індустріальних парків;
покращення інвестиційного клімату в Україні.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін.
Цей спосіб не може бути реалізовано, оскільки необхідність прийняття відповідного порядку визначено на законодавчому рівні.	
Альтернатива 2. 
	Прийняття регуляторного акта. 
Затвердження регуляторного акта забезпечить виконання законодавчих вимог і визначить механізм реалізації державного стимулювання в формі надання коштів на безповоротній основі.	

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні	Опосередкований негативний вплив на інвестиційну привабливість держави; уповільнення розвитку індустріальних парків. Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям і вимогам законодавства.	
Альтернатива 2.
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення інвестицій в економіку держави, а також надасть можливість отримати потенційним заявникам передбачене законодавством державне стимулювання на облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури	Орієнтовні витрати на адміністративне регулювання за рік складатимуть 39 872 грн (розрахунок наведений в додатку 2).
Водночас обсяг зазначених витрат залежить від кількості індустріальних парків у Реєстрі та поданих заявок. 
Разом із цим, у держави виникатимуть додаткові бюджетні витрати, пов’язані із забезпеченням реалізації цілей цього проекту постанови.
Так, Прикінцевими положеннями Закону № 1710 Кабінету Міністрів України доручено під час підготовки проекту Закону України про Державний бюджет України на 2022 рік та наступні чотири роки передбачити видатки в сумі не менше 2 млрд гривень на відповідний рік, у тому числі на реалізацію відповідної бюджетної програми.
Водночас, відповідні видатки в Державному бюджеті України на 2022 рік відсутні.	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Проект постанови не має прямого впливу на сферу інтересів громадян.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Аналіз реальної кількості суб'єктів господарювання, які підпадатимуть під дію регулювання, здійснити неможливо, оскільки невідома кількість суб’єктів господарювання, що зможуть отримати кошти.
Станом на 25.05.2022 до Реєстру включено 51 індустріальний парк, з них створення 18 індустріальних парків ініційоване суб’єктами господарювання та один індустріальний парк, ініційований органом місцевого самоврядування спільно з приватною юридичною особою. У 34 індустріальних парках вибрано керуючі компанії.
Разом із цим, визначити до якої конкретно категорії суб’єктів господарювання (великі, середні, малі, мікро) відносяться заявники (ініціатори створення – суб’єкти господарювання, керуючі компанії та учасники індустріальних парків) не вбачається можливим, оскільки такі суб’єкти господарювання не інформують та не зобов’язані інформувати Мінекономіки про середню кількість працівників за звітний період (календарний рік) та річний дохід від своєї діяльності.
Водночас, враховуючи визначення учасника індустріального парку (умова щодо його реєстрації в межах індустріального парку), можливо стверджувати, що їх учасниками будуть виключно юридичні особи.
Розрахунок оцінки впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання для одного ініціатора створення – суб’єкта господарювання, керуючої компанії, учасника індустріального парку наведений у додатку 1.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Х	Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: залишається невизначеним порядок отримання коштів на безповоротній основі на облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури, що в свою чергу, унеможливлює отримання зазначеного державного стимулювання, передбаченого Законом. 	
Альтернатива 2.
	Можливість отримання державного стимулювання, передбаченого Законом.
	У ініціаторів створення індустріальних парків – суб’єктів господарювання виникатимуть додаткові витрати на підготовку документів для отримання коштів на безповоротній основі на облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури – в середньому буде витрачатися 3 години  (180 грн).	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	1	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін є неприйнятною, оскільки не відповідає вимогам законодавства.	
Альтернатива 2

	4	У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.	

Рейтинг результативності	Вигоди
(підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1.
	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави та суб’єктів господарювання відсутні.	Недосягнення запланованих результатів в зв'язку із відсутністю можливості отримання  потенційними заявниками коштів.	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставлених цілей.	
Альтернатива 2.
	Покращення умов інвестиційної діяльності в Україні.
Створення механізму надання коштів на безповоротній основі на облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури	Обсяг витрат на адміністративне регулювання за рік залежатиме від кількості поданих заявок на отримання коштів.
При збільшенні кількості індустріальних парків, включених до Реєстру, та ініціювання ними подання заявок для отримання коштів, відповідним чином збільшуватимуться й витрати на адміністративне регулювання.
Разом із цим, при незначному зростанні кількості потенційних заявників у держави не виникатимуть додаткові бюджетні витрати, пов’язані із реалізацією цілей цього проекту постанови, оскільки роботу можливо реалізувати у межах кошторисних призначень Мінекономіки.	У рейтингу альтернатива посідає найвище місце, оскільки забезпечить досягнення цілей.

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини
відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1
	Ситуація, що існує, не сприяє розвитку індустріальних парків	Х	
Альтернатива 2

	Обрана альтернатива сприятиме реалізації державного стимулювання індустріальних парків, передбаченого законодавством	Не прогнозується негативний вплив зовнішніх чинників.	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Проект постанови розроблено з метою визначення механізму надання коштів на проекти, як це передбачено пунктом 2 частини третьої статті 34 Закону.
Запропонований проектом постанови Порядок сприятиме чіткому розумінню процедури отримання коштів на безповоротній основі на облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури, її строків та прозорості надання.
Для впровадження регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет); враховувати порядок надання коштів ініціаторам створення – суб’єктам господарювання індустріальних парків та/або керуючим компаніям на облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури.
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Розрахунок оцінки ресурсів виконання вимог регуляторного акта наведений у додатках 1 та 2.
Реалізація проекту постанови дозволить створити умови для залучення інвестицій у розвиток індустріальних парків, надання державного стимулювання індустріальних парків, передбаченого законодавством.
Разом із цим, потенційні заявники (ініціатори створення – суб’єкти господарювання індустріальних парків та/або керуючі компанії) нестимуть додаткові витрати на підготовку документів на отримання коштів, пов'язаних з облаштуванням індустріального парку та/або забезпеченням будівництва об’єктів суміжної інфраструктури. Однак, підготовка такого переліку документів сприятиме отриманню відповідних коштів.
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився оскільки роботи, пов’язані з облаштуванням індустріальних парків необхідною інфраструктурою, потребуватимуть залучення значних сум інвестицій. Враховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб'єктів малого підприємництва.
Витрати на опрацювання поданих заяв на отримання коштів та забезпечення роботи Комісії будуть здійснюються в межах видатків, передбачених державним бюджетом на здійснення Мінекономіки своїх повноважень, а також за рахунок інших джерел не заборонених законодавством.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності відповідно до законодавства. 
Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – постанова набиратиме чинності з дня її офіційного опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є  кількість поданих заяв на отримання коштів на облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури, рішень про надання або відмову у наданні коштів.
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта (ініціатори створення – суб’єкти господарювання індустріальних парків та/або керуючі компанії);
кількість прийнятих рішень про надання або відмову у наданні коштів;
кількість поданих заяв на отримання коштів, які надійшли до Мінекономіки;
співвідношення заявленого обсягу надання коштів для проекту до кошторисної вартості проекту та обсягу фактично здійснених витрат.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З урахуванням специфіки проекту постанови базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання чинності шляхом проведення аналізу кількості поданих заяв на отримання коштів на облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури та прийнятих відповідних рішень. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братимуть участь такі цільові групи: ініціатори створення індустріальних парків, їх керуючі компанії,  учасники та Мінекономіки.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати департамент інвестицій Міністерства економіки України.