АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку відпуску матеріальних цінностей державних резервів» (далі – проєкт постанови)

І. Визначення проблеми

16.12.2023 року набув чинності Закон України «Про державні резерви», який визначає правові, організаційні та фінансово-економічні засади формування, розміщення, зберігання, переміщення, поставки, резервування, освіження, відпуску матеріальних цінностей державних резервів, а також створення та функціонування Єдиного реєстру державних резервів.
Відповідно до статті 13 Закон України «Про державні резерви», визначено, що відпуск матеріальних цінностей державних резервів здійснюється:
1) у порядку розбронювання;
2) у зв’язку з їх освіженням;
3) для забезпечення стратегічних потреб України;
4) для забезпечення потреб України в особливий період;
5) для надання гуманітарної допомоги.
Порядок відпуску матеріальних цінностей державних резервів шляхом їх продажу на електронних аукціонах, функціонування ЕТС, організації та проведення електронних аукціонів, визначення розміру, порядку сплати та повернення гарантійних та реєстраційних внесків, винагороди операторів електронних майданчиків, плати на розвиток ЕТС, а також адміністратор ЕТС, визначаються Кабінетом Міністрів України.
У зв’язку з цим, виникла необхідність у розробленні проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відпуску матеріальних цінностей державних резервів». 
Проєкт постанови розроблений на виконання підпунктів 1.1, 1.2, 1.4, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24, 1.26 та 1.30 пункту 1 Плану організації підготовки проєктів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону, затвердженого резолюцією Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля від 04.10.2023 № 28775/1/1-23.
Метою прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відпуску матеріальних цінностей державних резервів» є забезпечення виконання Закону України «Про державні резерви» (далі – Закон), в частині визначення порядку відпуску матеріальних цінностей державних резервів, а також визначення умов та способів їх продажу.
Проблеми, які пропонується розв’язати шляхом державного регулювання:
виконання норм Закону України «Про державні резерви» щодо визначення Кабінетом Міністрів України порядку відпуску матеріальних цінностей державних резервів, зокрема, порядку відпуску матеріальних цінностей державних резервів шляхом їх продажу на електронних аукціонах.
Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Групи	Так	Ні	
Громадяни	-		
Держава	+		
Суб’єкти господарювання
●	у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+		

ІІ. Цілі державного регулювання

Метою прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відпуску матеріальних цінностей державних резервів» є забезпечення виконання Закону України «Про державні резерви» (далі – Закон), в частині визначення порядку відпуску матеріальних цінностей державних резервів, а також визначення умов та способів їх продажу.
Головною ціллю розроблення проєкту постанови є забезпечення вимог законодавства щодо встановлення Кабінетом Міністрів України процедури відпуску матеріальних цінностей державних резервів, а також визначення умов та способів їх продажу. 
Для досягнення зазначеної цілі проєктом постанови передбачається затвердити  Порядок відпуску матеріальних цінностей державних резервів, яким визначатимуться: 
- загальні вимоги щодо відпуску матеріальних цінностей державних резервів;
- процедура підготовки до проведення аукціону;  
- порядок проведення та визначення результатів аукціону;
- особливості проведення та визначення результатів електронного аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій;
- порядок розрахунку за реалізовані матеріальні цінності державного резерву;
- порядок повернення гарантійного внеску;
- порядок визначення та/чи встановлення стартової ціни лотів для електронних аукціонів з реалізації.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Станом на 22.07.2024 року питання відпуску регулюються  Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року № 1078  «Про затвердження Порядку реалізації матеріальних цінностей державного резерву» (із змінами). Однак, зазначена постанова прийнята на виконання статті 12 Закону України «Про державний матеріальний резерв», який втратив чинність 16.12.2023, а Законом України «Про державні резерви» передбачено встановлення Кабінетом Міністрів України регулювання відносин з відпуску матеріальних цінностей державного резерву відповідно до положень цього Закону (пункт 4 частина перша статті 1 Закону України «Про державні резерви» та абзац другий частини другої та частина шоста статті 13 Закону України «Про державні резерви»). 
Залишення в дії Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року № 1078. Зазначений спосіб неприйнятний та не забезпечить поставленої цілі регулювання.
	
Альтернатива 2
Затвердження проєкту постанови 	Прийняття проєкту постанови. 
Обраний спосіб є прийнятним і єдиним для вирішення проблемного питання нормативного регулювання відповідних правовідносин. Надасть можливість забезпечити виконання Закону України «Про державні резерви», прийнятим для регулювання відносини в цій сфері, спрямований на досягнення цілей у зв’язку з яким прийнятий. 

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави	
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Відсутня. Не зможе працювати Закон України «Про державні резерви», який є єдиним законом, що регулює відносини в цій сфері.	Відсутні	
Альтернатива 2.
Затвердження проєкту постанови	- Впровадження сучасних технологій продажу;
- розширення кола потенційних покупців;
- збільшення надходжень до Державного бюджету України.	Відсутні	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян.
Види альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Відсутні. Не зможе працювати Закон України «Про державні резерви», який є єдиним законом, що регулює відносини в цій сфері.	Витрати, пов’язані з участю в аукціонах
	
Альтернатива 2
Прийняття Кабінетом Міністрів  України проєкту постанови 	Встановлення більш сучасного механізму організації і проведення відпуску матеріальних цінностей,  втому числі  продажу, збільшення зацікавленості потенційних покупців	Витрати, пов’язані з участю в аукціонах

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання*
Показник	Великі	Середні	Малі	із них мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	-	-	14	14	14	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	-	-	100%	100%	100%	
*Слід зазначити, що кількість суб’єктів господарювання, які виявлять намір придбати матеріальні цінності державного резерву, наразі порахувати не вбачається можливим

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Відсутні	Не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті проблема продовжує існувати	
Альтернатива 2
Затвердження проєкту постанови 	Забезпечить ефективну діяльність суб'єктів державного сектору економіки для задоволення найважливіших потреб держави та суспільства, громадян України шляхом ефективного управління майном у цій сфері. 	Відсутні	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей. 

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	 
0	Є недоцільним, оскільки не дозволить досягти цілей державного регулювання.	
Альтернатива 2
Затвердження проєкту постанови	  
4	Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути реалізовані повною мірою. 	

Рейтинг результативності	Вигоди
(підсумок)	Витрати 
(підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
 	Відсутні	Не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті проблема продовжує існувати	Цей альтернативний спосіб досягнення цілей не може бути застосований, це призведе до не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті проблема продовжує існувати	
Альтернатива 2
 	- Впровадження сучасних технологій проведення процедури продажу;
- розширення кола потенційних покупців;
- збільшення надходжень до Державного бюджету України за рахунок коштів від реалізації матеріальних цінностей державного резерву;
- встановлення більш сучасного механізму організації і проведення продажу, збільшення зацікавленості потенційних покупців;
- прозорість та відкритість  процедури продажу об’єктів на аукціонах в електронній формі.	Не передбачається	Розробка проєкту постанови  є єдиним оптимальним способом у досягненні зазначених цілей, такий спосіб  дозволить належним чином забезпечити реалізацію державної політики в сфері відпуску матеріальних цінностей державного резерву

	

Рейтинг	Аргументи 
щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику
зовнішніх чинників 
на дію запропонованого
регуляторного акта	
Альтернатива 1
Не розробляти проєкт постанови (відсутність регулювання)	Цей альтернативний спосіб досягнення цілей не може бути застосований, це призведе до не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті. Проблема продовжує існувати	Ризик зовнішніх чинників відсутній	
Альтернатива 2
Розробляти проєкт постанови	Розробка проєкту постанови є єдиним оптимальним способом у досягненні зазначених цілей, такий спосіб  дозволить належним чином забезпечити реалізацію державної політики в сфері відпуску матеріальних цінностей державного резерву	Оцінка можливостей запровадження акта та дотримання суб’єктами господарювання його положень – висока, оскільки,  запровадження запропонованого акта забезпечує високу вірогідність досягнення поставлених цілей	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
1. Механізмом, який забезпечує розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта. 
Проєктом постанови передбачається визначення загальних умов  відпуску матеріальних цінностей державного резерву, в тому числі організації та проведення електронних аукціонів з використанням електронної торгової системи під час продажу матеріальних цінностей державного резерву, що вирішить питання прозорого та ефективного продажу таких матеріальних цінностей, а також надасть можливість отримати додаткові надходження до державного бюджету.
Зокрема, проєктом постанови пропонується врегулювати такі питання:
функціонування ЕТС;
підготовки до проведення електронного аукціону;
проведення електронного аукціону, в тому числі аукціону зі зниженням стартової ціни аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій;
визначення переможця електронного аукціону;
сплати, а також повернення гарантійного та реєстраційного внесків;
визначення розміру плати за участь в електронному аукціоні, а також її сплати та повернення. 
2. Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: 
- провести процедуру погодження проєкту постанови із Державною регуляторною службою України, Мінфіном, Мінцифри, а також подати проєкт постанови для проведення правової експертизи Мін’юсту;
- оприлюднити проєк постанови на офіційному сайті;
 - направити проєкт постанови на розгляд Кабінету Міністрів України. 
Таким чином, ступінь ефективності основних принципів і способів досягнення цілей оцінюється як високий.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Прийняття регуляторного акта забезпечує врегулювання проведення електронних аукціонів для продажу матеріальних цінностей державного резерву, а також створить баланс інтересів держави та суб'єктів господарювання (як державного, так і приватного сектору економіки).
Впровадження та виконання вимог запропонованого проєкту постанови не потребує залучення додаткових ресурсів.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.
Таким чином, передбачається, що регуляторний акт набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування. 
Строк дії постанови не обмежується у часі та залежить від змін у законодавстві України. 

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності запровадження регуляторного акта, виходячи з його цілей, слугуватимуть: 
кількість лотів, запропонованих до продажу на електронних аукціонах;
кількість лотів, реалізованих на електронних аукціонах;
кількість електронних аукціонів (у тому числі скасованих, відмінених);
розмір надходжень, пов'язаних з дією акта - збільшиться; 
  кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта – 14 мікро, проте слід зазначити, що кількість суб’єктів господарювання, які виявлять намір придбати матеріальні цінності державного резерву, наразі порахувати не вбачається можливим;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта - мінімальний.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта – високий. Проєкт постанови акта 06 квітня 2023 року оприлюднено на веб-порталі Держрезерву для громадського обговорення.  

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
	Відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиме центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політики у сфері державних резервів -  статистичним методом.
	Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися після набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.
	Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюється через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.
	Періодичні відстеження результативності регуляторного акта здійснюватимуться раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження шляхом аналізу статистичних даних.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр  економіки України                                                Юлія СВИРИДЕНКО