Author: lazar
Last saved by: User
Company: MinEconomRozvitku

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
"Про внесення змін до постанови  Кабінету Міністрів України 
від 07 листопада 2013 р. № 838" 
(далі – проект постанови)

I. Визначення проблеми
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2013 № 838 "Деякі  питання виконання діючих та нових інвестиційних проектів (програм, договорів), якими передбачено нарощування видобутку вуглеводневої сировини" (далі – постанова 838) ділянки надр (родовища, поклади) та/або об’єкти ділянок надр, що не характеризувалися на момент початку реалізації такого інвестиційного проекту погіршеними гірничо-геологічними умовами (важковидобувні) або виснаженістю обов’язково дійдуть до того моменту реалізації, коли вони будуть відповідати критеріям, які притаманні саме ділянкам надр із погіршеними гірничо – геологічними умовами  (важковидобувними) або таким, що виснажились.
Таким чином, такі ділянки надр (родовища, подали) та/або об’єкти ділянок надр, що на момент початку реалізації інвестиційного проекту (програми, договору) не відносилися до важковидобувних або виснажених, на певному етапі реалізації такого проекту (програми, договору) безсумнівно досягнуть критеріїв пункту 3 Порядку відбору та затвердження нових інвестиційних проектів (програм, договорів), якими передбачено нарощування видобутку вуглеводневої сировини. 
Однак, такий випадок не відображений у постанові 838. Відсутність механізму врахування уточнення геологічних та продуктивних характеристик ділянок надр (родовищ, покладів) та/або об’єктів ділянок надр, зокрема, фактичного  досягнення високих показників виснаженості ділянок надр, (родовищ, покладів) та/або об’єктів ділянок надр, що відповідають встановленим критеріям,  має  сьогодні та особливо матиме найближчим часом пріоритетне значення для продовження інвестиційних проектів, як наслідок, скорочення капіталовкладень на  пізніх стадіях  промислової  розробки  таких  ділянок надр. І якщо не передбачити таку послідовність, то це обов’язково призведе до скорочення  інвестиційної діяльності як такої при видобутку власної вуглеводневої сировини не тільки на важковидобувних та/або виснажених ділянках надр. Також існує загроза зупинення роботи вже існуючих  свердловин через неможливість проведення інвестиційної діяльності через фінансові втрати. 
Наприклад, у разі, коли промислова розробка добігла тієї стадії реалізації, коли та чи інша ділянка надр (родовищ, покладів) та/або об’єкту ділянок надр об’єктивно відповідає критеріям важковидобувних та/або виснажених, витрати на видобуток та підготовку вуглеводневої сировини суттєво зростають (іноді, як у випадку зростання обводнення  нафтових  покладів до величини, що перевищує 80 %, коли водонафтовий фактор досягає понад 4 т/т (за обводнення 95% водонафтовий фактор складатиме 19 т/т)  витрати зростають багаторазово)). 
Схожі процеси зростання витрат відбуваються при  розробці  покладів газу з активним водонапірним  режимом  при вилучені понад 40 відсотків початкових балансових запасів газу та у газоконденсатних покладах з початковим вмістом конденсату в пластовому газі понад 200 г/куб. метр після вилучення  понад 40 відсотків початкових балансових запасів газу. 
Тобто, кінцева продукція за своєю собівартістю буде неконкурентна на ринку. Це, у свою чергу, призведе до завчасного припинення інвестиційних проектів (програм, договорів) та відтоку інвесторів. До того ж розробка відповідних родовищ може бути припинена з економічних причин, неосвоєні запаси залишаться в надрах, а чимала частина податкової  бази, та відповідно, податкових надходжень ( у тому числі от суміжників у зв’язку із відсутністю роботи) буде втрачена.
З огляду на зазначене, пропонується встановити механізм визначення додаткових обсягів вуглеводневої сировини, видобутих в результаті виконання діючих або нових інвестиційних проектів (програм, договорів), якими передбачено нарощування видобутку вуглеводневої сировини, на ділянках надр (родовищах, покладах), що характеризуються погіршеними гірничо-геологічними умовами (важковидобувні) або виснаженістю в процесі розробки в попередніх періодах, на окремих діючих свердловинах після капітального ремонту, свердловинах, що відновлюються з числа ліквідованих, нових свердловинах чи групах свердловин, що розташовані на таких ділянках надр (далі – діючі або нові інвестиційні проекти).
Порядком передбачено, зокрема, що додаткові обсяги вуглеводневої сировини, видобуті під час виконання діючих інвестиційних проектів, розраховуються як різниця між фактичними обсягами видобутку вуглеводневої сировини та базовими обсягами, які були встановлені згідно з чинним законодавством відповідним органом виконавчої влади для таких ділянок надр (родовищ, покладів) та/або об'єктів ділянок надр на момент початку реалізації таких інвестиційних проектів.
Необхідність визначення таких додаткових обсягів вуглеводневої сировини виникла у зв’язку із встановленням пунктом 252.21 статті 252 Податкового Кодексу України пільгової ставки оподаткування рентною платою за користування надрами у розмірі 2% від вартості додаткового видобутку відповідної вуглеводневої сировини за діючими або новими інвестиційними проектами.
Водночас, відповідно до пункту 252.20 Податкового Кодексу України ставки рентної плати за користування надрами для видобування вуглеводнів, зокрема нафти та природного газу встановлено з покладів, які повністю або частково залягають на глибині до 5000 метрів у розмірі 29 % від вартості товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини),  а з покладів, які повністю залягають на глибині понад 5000 метрів – 14%.
У зв'язку із цим, виникла необхідність розроблення даного проекту постанови.
Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | | -
Держава | + |
Суб’єкти господарювання, | + |
у тому числі суб'єкти малого підприємництва | | -
Проблема обумовлена чинними нормативно-правовими актами, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є:
створення умов для нарощування власного видобутку вуглеводневої сировини, (нафти, природного газу та газового конденсату);
сприяння залученню інвестицій у промисловий сектор економіки шляхом затвердження механізму врахування уточнення  геологічних та продуктивних характеристик ділянок надр (родовищ, покладів) та/або об’єктів ділянок надр; 
покращення інвестиційного клімату в Україні.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.

Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.

Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін.
Цей шлях це призведе до додаткових фінансових та часових витрат суб’єктів господарювання.

Альтернатива 2.

Прийняття регуляторного акта. 
Затвердження змін забезпечить упорядкування алгоритму роботи не тільки на раніше визнаних важковидобувних та/або виснажених родовищах, покладах та/або об’єктах ділянок надр, а й на родовищах, покладах та/або об’єктах ділянок надр, які у процесі реалізації інвестиційного проекту стали важковидобувними та/або виснаженими у процесі реалізації.

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1. | Відсутні | Опосередкований негативний вплив на інвестиційну привабливість держави; уповільнення розвитку промислового сектору економіки.
Альтернатива 2. | Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення інвестицій в економіку держави, а також надасть можливість збереження  надходжень від справляння рентної плати за користування надрами, більш ефективному використанню природних ресурсів держави. | У держави не виникатимуть додаткові бюджетні витрати, пов’язані із проведенням аналізу реалізації інвестиційних проектів під час застосування нової редакції Порядку.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.

Відсутні

Виникає загроза скорочення існуючих робочих місць на підприємствах, оскільки для діючих інвестиційних проектів (програм, договорів), які у процесі реалізації інвестиційного проекту стали відповідати критеріям пункту 3 Порядку, тобто стали важковидобувними та/або виснаженими у процесі реалізації, продовження реалізації проекту стане економічно не доцільним і як наслідок припинення (заморожування) такого проекту. 
Натомість, відновлення роботи на відповідному родовищу потребуватиме повного циклу реалізації процедури запуску нового інвестиційного проекту,  що потребує додаткових часових та фінансових витрат

Альтернатива 2. | Реалізація проекту постанови сприятиме збереженню існуючих робочих місць, заробітної плати та забезпеченню стабільності власного видобутку. | Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | - | 10 | - | - | 10
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | - | 100 | - | - | 100

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1. | Відсутні | Продовження реалізації діючих інвестиційних проектів суб’єктами господарювання на ділянках, які у процесі реалізації інвестиційного проекту стали відповідати критеріям пункту 3 Порядку, тобто стали важковидобувними та/або виснаженими у процесі реалізації, є неефективним та економічно невигідним.
Альтернатива 2. | Здійснення діяльності з видобутку вуглеводневої сировини на діючих інвестиційних проектах сприятиме більш ефективному використанню природних ресурсів і отриманню суб’єктами господарювання прибутків від такої діяльності, запобіганню додаткових втрат часу і фінансових ресурсів для відновлення видобутку на родовищах в рамках нових інвестиційних проектів. | Відсутні

Таким чином, для підготовки аналізу регуляторного впливу приймається до уваги, що дія регуляторного акта розповсюджуватиметься на 10 суб’єктів господарювання.
Варто зазначити, що за умови реалізації проекту постанови діючий інвестиційний проект не припиняється.

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1

2

Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін є неприйнятною, оскільки призведе до додаткових фінансових та часових витрат суб’єктів господарювання, невизначеності із порядком розрахунків додаткових обсягів вуглеводневої сировини до моменту встановлення базових показників, посилення регуляторного впливу державних органів на суб’єктів господарювання, що не відповідає політиці дерегуляції.
 Опосередкований негативний вплив на інвестиційну привабливість держави, уповільнення розвитку промисловості.

Альтернатива 2 | 4 | У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.

Рейтинг результативності

Вигоди
(підсумок)

Витрати (підсумок)

Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1 | У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави, громадян та суб’єктів господарювання відсутні. | Недосягнення запланованих результатів у зв'язку із відсутністю встановленого механізму визначення додаткових обсягів вуглеводневої сировини. | У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставлених цілей.
Альтернатива 2 | Упорядкування розрахунків із визначення додаткових обсягів вуглеводневої сировини для діючих інвестиційних проектів (програм, договорів), які у процесі реалізації інвестиційного проекту стали відповідати критеріям пункту 3 Порядку відбору та затвердження нових інвестиційних проектів (програм, договорів), якими передбачено нарощування видобутку вуглеводневої сировини, тобто стали важковидобувними та/або виснаженими у процесі реалізації, сприятиме продовженню  здійснення діяльності з видобутку вуглеводневої сировини на таких родовищах, збереженню  надходжень від справляння рентної плати за користування надрами, більш ефективному використанню природних ресурсів держави, збереженню існуючих робочих місць на таких об’єктах, не створить додаткового фінансового та часового навантаження на суб’єктів господарювання для повторного затвердження базових показників. | У держави не виникатимуть додаткові бюджетні витрати, пов’язані із реалізацією цілей цього проекту постанови, оскільки роботу можливо реалізувати у межах кошторисних призначень Міненерго. | У рейтингу альтернатива посідає найвище місце, оскільки забезпечить досягнення цілей.

Рейтинг

Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини
відмови від альтернативи

Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 1 | Ситуація, що існує, вирішує завдання, проте призводить до значних додаткових фінансових та часових втрат суб’єктів господарювання та зацікавлених органів влади; прийняття додаткового регуляторного акту не відповідає політиці дерегуляції. | Х
Альтернатива 2 | Обрана альтернатива сприятиме упорядкуванню розрахунків із визначення додаткових обсягів вуглеводневої сировини для діючих інвестиційних проектів (програм, договорів), які у процесі реалізації інвестиційного проекту стали відповідати критеріям пункту 3 Порядку відбору та затвердження нових інвестиційних проектів (програм, договорів), якими передбачено нарощування видобутку вуглеводневої сировини, тобто стали важковидобувними та/або виснаженими у процесі реалізації | Не прогнозується негативний вплив зовнішніх чинників.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Проект постанови розроблено з метою нарощування власного видобутку вуглеводневої сировини,  підвищення інвестиційного потенціалу України, ефективного використання запасів вуглеводневої сировини під час дослідно – промислової та промислової розробки на ділянках надр (родовищ, покладів) та/або об’єктах ділянок надр, що характеризувалися на момент початку реалізації такого інвестиційного проекту погіршеними гірничо-геологічними умовами (важковидобувні) або виснаженістю.
Запропоновані проектом постанови зміни сприятимуть удосконаленню положень Порядку визначення додаткових обсягів вуглеводневої сировини, затвердженого постановою 838. (далі – Порядок).
Для впровадження регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет); враховувати порядок визначення додаткових обсягів вуглеводневої сировини. 
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Прийняття регуляторного акта сприятиме продовженню  здійснення діяльності з видобутку вуглеводневої сировини на діючих інвестиційних проектах, збереженню надходжень від справляння рентної плати за користування надрами та більш ефективному використанню природних ресурсів держави, збереженню існуючих робочих місць на таких об’єктах, запобігатиме додатковим фінансовим та часовим втратам суб’єктів господарювання для реалізації нового інвестиційного проекта.
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових витрат з Державного та місцевих бюджетів. Досягнення цілей не передбачає додаткових витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. 
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Оскільки на суб’єктів малого підприємництва не поширюється регулювання проекту постанови, тому тест малого підприємництва (М-Тест) не здійснювався.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності відповідно до законодавства. 
Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – постанова набиратиме чинності з дня її офіційного опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прийняття регуляторного акту дозволить упорядкувати розрахунки із визначення додаткових обсягів вуглеводневої сировини для діючих інвестиційних проектів (програм, договорів), які у процесі реалізації інвестиційного проекту стали відповідати критеріям пункту 3 Порядку відбору та затвердження нових інвестиційних проектів (програм, договорів), якими передбачено нарощування видобутку вуглеводневої сировини, тобто стали важковидобувними та/або виснаженими у процесі реалізації.
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних щодо таких показників:
- розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта (змін не передбачено);
- кількість суб'єктів господарювання (10) та фізичних осіб (користувачів послуг), на яких поширюватиметься дія акта;
- розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта;
- кількість надрокористувачів, які по діючим інвестиційним проектам (програмам, договорам) подали заявку на встановлення базових обсягів видобутку вуглеводневої сировини на ділянках надр (родовищах, покладах) та/або об’єктах ділянок надр, де він реалізується;
- обсяг інвестиційних витрат суб’єктів господарювання у виконання діючих або нових інвестиційних проектів (програм, договорів), якими передбачено нарощування видобутку вуглеводневої сировини, на ділянках надр (родовищах, покладах), що характеризуються погіршеними гірничо-геологічними умовами (важковидобувні) або виснаженістю в процесі розробки в попередніх періодах, на окремих діючих свердловинах після капітального ремонту, свердловинах, що відновлюються з числа ліквідованих, нових свердловинах чи групах свердловин, що розташовані на таких ділянках надр;
рівень поінформованості суб'єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-порталі Мінекономіки.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З урахуванням специфіки проекту постанови базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання чинності шляхом збирання статистичних даних, одержання пропозицій до нього, їх аналізу.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через три роки після набрання чинності шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братимуть участь такі цільові групи: суб’єкти господарювання – гірничі підприємства, що реалізують діючі інвестиційні проекти, та Мінекономіки.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати департамент інвестицій Міністерства економіки України.

Перший віце-прем'єр-міністр України –
Міністр економіки України	Юлія СВИРИДЕНКО
___ ____________________ 2022 р.