АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними 
інвестиціями в Україні"
 (далі – проект Закону)

I. Визначення проблеми

Верховною Радою України прийнято Закон України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні" від 17.12.2020 № 1116-IX (далі – Закон), положення якого спрямовані на стимулювання залучення в Україну інвестицій, які, в свою чергу, сприятимуть збільшенню кількості нових високооплачуваних робочих місць, зростанню добробуту населення, переорієнтації економіки України з сировинно-орієнтованої на економіку, сфокусовану на створенні доданої вартості продукції, виробленої в межах України.
На виконання вимог Закону Мінекономіки розроблено та Кабінетом Міністром України прийнято всі нормативно-правові акти, що випливають із Закону.
Водночас, за  період  з  17.12.2020  р.  по 31.01.2022  р.  до  Мінекономіки  подано 3  (три)  заявки  на  отримання  державної  підтримки  інвестиційних  проектів  із значними інвестиціями.
Крім того, 28.01.2022 відбулась онлайн-зустріч за участі представників Кабінету Міністрів України, Мінекономіки, державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій", народних депутатів України, представників Американської торговельної палати в Україні, Європейської бізнес-асоціації, Торгово-промислової палати України, Спілки українських підприємців, а також представників потенційних заявників, що мають намір реалізувати інвестиційні проекти із значними інвестиціями  відповідно до Закону.
За результатами зустрічі учасники прийшли до згоди щодо необхідності внесення змін до Закону, зокрема щодо:
уточнення термінів, що вживаються в Законі; 
запровадження нової форми державної підтримки, а саме часткової компенсації вартості будівництва об’єктів суміжної інфраструктури; 
розширення сфер, у яких може реалізуватися інвестиційний проект із значними інвестиціями;
можливості інвестору розпочати реалізацію проекту до укладання спеціального інвестиційного договору та внести інвестиції на передпроектні роботи (підготовка документації, купівля земельної ділянки тощо) в обсязі 25 відсотків від вартості загального розміру значних інвестицій;
зменшення межі розміру значних інвестицій, вкладених в об’єкти інвестування до укладання спеціального інвестиційного договору, та кількості створених нових робочих місць впродовж строку реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями для можливості залучення до інвестиційного процесу більшого кола суб’єктів господарювання не тільки великих, але й середніх підприємств; 
встановлення часових можливостей для доопрацювання, а не повернення поданих інвестором документів та спеціального інвестиційного договору (не більше двох місяців). 
У зв'язку із цим, виникла необхідність розроблення даного проекту Закону.
Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		-	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання,	+		
у тому числі суб'єкти малого підприємництва		-	

Проблема обумовлена чинним законодавством, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 

ІІ. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання, визначеного проектом Закону, є:
удосконалення законодавства для потенційних заявників, що мають намір реалізувати інвестиційні проекти із значними інвестиціями;
надання державної підтримки, передбаченої Законом для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що сприятиме розвитку інвестиційної діяльності в Україні.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Альтернативи розроблено за підсумком робочих нарад та зустрічей, на яких обговорювались питання щодо можливих змін до законодавства щодо державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту Закону розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін.
Цей спосіб не є ефективним з огляду на існування потреби у вдосконаленні положень Закону для забезпечення розширення дії Закону. 
Залишення існуючої ситуації з діючими нормами Закону може вплинути на кількість реалізованих інвестиційних проектів із значними інвестиціями в рамках Закону та відповідно зменшити інвестиції в економіку України. 	
Альтернатива 2. 
	Прийняття регуляторного акта. 
Затвердження регуляторного акта забезпечить:
можливість розширити застосування механізму державної підтримки,  що передбачений Законом;
удосконалення законодавства для потенційних заявників, що мають намір реалізувати інвестиційні проекти із значними інвестиціями;
проведення належним чином оцінки поданих заявником документів та можливості отримання ним державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями.	

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні	Опосередкований негативний вплив на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій, а також на інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом, та брак державних капітальних вкладень на ці цілі; уникнення можливості подолання негативної тенденції щодо безробіття шляхом створення нових робочих місць та залучення місцевого населення для реалізації проектів із значними інвестиціями тощо.
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.	
Альтернатива 2.
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому:  позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення прямих іноземних інвестицій в економіку держави; збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів від реалізації проектів із значними інвестиціями; можливість модернізації економіки; підвищення соціальних стандартів та подолання безробіття.	В межах видатків, передбачених державним бюджетом, на здійснення Мінекономіки своїх повноважень.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Проект Закону не має прямого впливу на сферу інтересів громадян.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	27	-	-	-	27	
Питома вага групи у загальній кількості, %	100	-	-	-	100	
Достеменно встановити фактичну кількість суб’єктів господарювання, що мають на меті реалізовувати інвестиційні проекти із значними інвестиціями, сьогодні неможливо, тому під час розробки аналізу регуляторного впливу приймається, що на 27 суб’єктів господарювання розповсюджуватиметься дія регуляторного акта відповідно до даних, отриманих від державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій".
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
	відсутні	Альтернатива є неприйнятною, оскільки вона може зменшити кількість реалізованих нових інвестиційних проектів зі значними інвестиціями.	
Альтернатива 2
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому: 
покращення законодавства щодо державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями відповідно до  міжнародної практики;
чітке розуміння у суб’єкта господарювання процедури оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
можливість отримання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями більшого кола суб’єктів господарювання, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу і надання можливості якісного доопрацювання інвестором поданих документів. 	відсутні 	

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва,
які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Витрати на підготовку техніко-економічного обґрунтування 3	86 372 грн
8 х 39,26 = 314,08
5 х 314,08 = 1 570,4
55 х 1 570,4
	431 860 грн
 (86 372х5)
	
2	Витрати на папір 	100 грн	500 грн 
(100х5)	
3	Разом сума рядків (1-2)	 86 472 грн	 432 360 грн	

4	Кількість суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць
	27	27	
5
	Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 3 х рядок 4), гривень	

2 334 744 грн	 

11 673 720 грн	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1.  Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва  	Реалізація проекту Закону не  призведе до додаткових витрат у суб'єктів господарювання, оскільки процедура не змінюється.	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва 	Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту Закону становитимуть орієнтовно 
2 334 744 грн.
Не дивлячись на те, що суб’єкти великого підприємництва нестимуть витрати, такі суб’єкти отримують можливість одержати державну підтримку в значно більшому обсязі для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить їм направити додаткові фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу.	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	1	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої цілі. 	
Альтернатива 2
	4	У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави  та суб’єктів господарювання відсутні.	Передбачені чинним законодавством положення можуть негативно вплинути на кількість реалізованих інвестиційних проектів із значними інвестиціями в рамках Закону, що, в свою чергу, впливатиме негативним чином на надходження інвестицій в економіку в цілому та інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом.  	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
	Прийняття  регуляторного акта надасть змогу прибрати бар'єри, які стоять на шляху до збільшення кількості інвестиційних проектів зі значними інвестиціями та дасть змогу інвестору отримати державну підтримку.	У разі прийняття проекту Закону держава не нестиме обтяжливих матеріальних та інших витрат. 
Поряд із цим забезпечується збалансованість інтересів суб’єктів господарювання та держави завдяки удосконаленню законодавчого механізму державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями.	У разі прийняття проекту Закону задекларована ціль буде досягнута повною мірою, що повністю забезпечить потребу у вирішенні проблеми, що дозволить бізнесу вести діяльність у визначеному нормативно-правовому полі. 	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Вдосконалення законодавчого механізму реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями шляхом внесення змін до Закону, зокрема щодо:
уточнення термінів, що вживаються в Законі; 
запровадження нової форми державної підтримки, а саме часткової компенсації вартості будівництва об’єктів суміжної інфраструктури; 
розширення сфер, у яких може реалізуватися інвестиційний проект із значними інвестиціями;
уточнення розміру значних інвестицій, вкладених в об’єкти інвестування до укладання спеціального інвестиційного договору, та кількості створених нових робочих місць впродовж строку реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
умов доопрацювання поданих документів та спеціального інвестиційного договору.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акта в мережі Інтернет).
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття 
регуляторного акта.
Ризиків впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту Закону не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги

Реалізація проекту Закону дозволить покращити умови для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, які, в свою чергу, стимулюватимуть залучення в економіку України стратегічних інвесторів, підвищення інвестиційної привабливості України, а також зростання конкурентоспроможності економіки України через запровадження державної підтримки великих інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився, оскільки реалізація інвестиційних проектів із значними інвестиціями потребуватиме значних інвестицій (від 12млн євро). 
Ураховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб'єктів середнього, малого та мікро-підприємництва.
Розрахунок витрат для суб’єктів господарювання великого підприємництва проведено в межах даного аналізу.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності відповідно до законодавства. 
Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – Закон набиратиме чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є кількість поданих заявок, кількість висновків про доцільність/недоцільність реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, кількість укладених спеціальних інвестиційних договорів.
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню надходжень іноземних інвестицій в економіку України.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;
кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта;
кількість поданих (заявок) інвестиційних проектів із значними інвестиціями, які надійшли до уповноваженого органу (Мінекономіки) для проведення їх оцінки;
кількість висновків про доцільність/недоцільність реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями;
кількість укладених спеціальних інвестиційних договорів;
кількість реалізованих інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З урахуванням специфіки проекту Закону базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання чинності шляхом проведення аналізу кількості поданих заявок, та прийнятих відповідних рішень, а також оперативних звітів про стан супроводу інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братимуть участь такі цільові групи: заявники та уповноважена установа (державна установа, уповноважена Кабінетом Міністрів України на здійснення супроводу заявника та інвестора із значними інвестиціями у підготовці та реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, сприяння виконанню спеціального інвестиційного договору, а також на виконання інших функцій, передбачених цим Законом) – державна установа "Офіс із залучення та підтримки інвестицій". 
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати департамент інвестицій Міністерства економіки України.