АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
“Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації
виробництва товарів”

І. Визначення проблеми

Законом України від 16 грудня 2021 р. № 1977-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості” (далі – Закон) внесено зміни до процедури публічних закупівель шляхом встановлення обов’язкових вимог щодо локалізації виробництва товарів. 
На сьогодні є нагальною потребою захист вітчизняних виробників від недобросовісної конкуренції під час публічних закупівель, а також, зважаючи на скорочення можливих учасників процедури публічних закупівель, забезпечення включення до Переліку товарів що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, продукції високої якості, безпечної, надійної, яка виробляється на вітчизняних підприємствах з    максимально ефективно побудованими виробничими процесами із оптимальним використанням ресурсів та мінімальним впливом на навколишнє середовище.
В Україні діє ДСТУ ISO 9001:2015, який є аналогом міжнародного стандарту ISO 9001.  ISO 9001 – це система управління якістю, сертифікація за якою гарантує, що підприємство може випускати продукцію на стабільному рівні якості та постійно його підвищувати. Робота за принципами ISO 9001 означає, що компанія контролює якість на виробництві. Це мінімізує ризик отримання продукції невідповідної якості та перетворює роботу з поліпшення якості на фундамент виробничого процесу.
Таким чином, наявність у виробника продукції сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, забезпечує вимоги щодо наявності виробничих потужностей в Україні та якості продукції, що забезпечує її конкурентоспроможність на зовнішньому та внутрішньому ринках.
Наразі сприяння інноваційному розвитку машинобудування, зокрема налагодженню власного виробництва сучасної техніки та обладнання, забезпечить залучення фінансових ресурсів у промисловість та збільшенню надходжень до бюджетів усіх рівнів та соціально-економічного розвитку країни.
Станом на 20.08.2023 до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації включено 4316 найменувань товарів з відповідним ступенем локалізації у розмірі 15% і більше.
В Україні, згідно оперативних даних Федерації роботодавців України, у 2023 році діючих суб’єктів підприємництва, які є виробниками товарів, визначених у Законі, на які поширюється вимога щодо ступеня локалізації при публічних закупівлях, та які потенційно можуть подати заявки для включення до Переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації налічується близько 65.
Таким чином, з метою забезпечення підтвердження якості продукції, включеної до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, розвитку власного виробництва товарів високої якості, безпечних, надійних й якісних, максимально ефективно побудованих виробничих процесів із оптимальним використанням ресурсів та мінімальним впливом на навколишнє середовище, а також, уникнення випадків шахрайства під час внесення товарів до Переліку, зокрема, запобіганню випадків внесення предмета закупівлі не виробником, а суб’єктом господарювання, основним видом діяльності якого є торгівля Мінекономіки розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів”.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив: 
Групи (підгрупи) 	Так 	Ні	
Громадяни 	-	+	
Держава 	+	-	
Суб’єкти господарювання, 	+	-	
у тому числі суб’єкти  
малого підприємництва 	-	+	

Урегулювання проблеми неможливе за допомогою чинних регуляторних актів, оскільки положення проєкту постанови спрямовані на правове регулювання відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання. 

ІІ. Цілі державного регулювання

Основними цілями державного регулювання є, підтвердження якості товарів, які включені до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, що дозволить забезпечити конкурентоспроможність вітчизняних виробників як на внутрішньому, так на зовнішньому ринках, зокрема Європейського Союзу, сприятиме збереженню та створенню додаткових робочих місць на  промислових підприємствах.
Зміна процедури щорічного підтвердження відповідності товару, включеного до Переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у попередні роки, критерію локалізації поточного року сприятиме спрощенню процедури подання заявок та щорічного формування Переліку і, відповідно, спрощенню технічної реалізації ведення Переліку адміністратором електронної системи закупівель.
 
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей 

1.	Визначення альтернативних способів 
Федерацією роботодавців України (лист від 18.04.2023 № 23-1-172) відповідно до численних звернень підприємств машинобудівної галузі, за результатами проведення круглих столів (3), відомчих нарад (2), робочих груп з метою підтримки вітчизняних виробників, забезпечення виробництва високоякісної продукції запропоновано внести зміни до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів в частині  розширення вимог до виробників товарів, зокрема, щодо наявності сертифікатів відповідності. 

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
	Залишити ситуацію без змін.
Така альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує підтвердження якості товарів та захисту вітчизняних виробників від недобросовісної конкуренції під час публічних закупівель та не сприяє розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів. 	
Альтернатива 2
  	Прийняття постанови Кабінету Міністрів України.
Така альтернатива вирішує описану проблему та досягнення цілей державного регулювання.
Забезпечує виробництво високоякісної продукції, розвиток високотехнологічних виробництв, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних виробників як на внутрішньому, так на зовнішньому ринках, зокрема Європейського Союзу, сприятиме збереженню та створенню додаткових робочих місць на  промислових підприємствах, залучення фінансових ресурсів у промисловість та збільшенню надходжень до бюджетів усіх рівнів та соціально-економічного розвитку країни.
Забезпечує спрощення процедури подання заявок та технічної реалізації ведення Переліку адміністратором електронної системи закупівель.	

2. Оцінка обраних альтернативних способів досягнення цілей 

Оцінка впливу на сферу інтересів держави. 

Вид альтернативи	Вигода	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні.
	Не можливо підтвердити якість продукції, включеної до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.	
Альтернатива 2
	Сприятиме розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів, забезпечить виробництво якісної продукції, підвищення її конкурентоспроможності як на внутрішньому, так і на зовнішньому  ринках.
Спрощення технічної реалізації ведення Переліку адміністратором електронної системи закупівель.	Відсутні	

Проєкт постанови не поширюється та не впливає на сферу інтересів громадян. 

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання.

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	 -	65*	-	-	65	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	 	100%	-	-	100	

*- за оперативними даними Федерації роботодавців України.

Вид альтернативи	Вигода	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні.
	Не можливо підтвердити якість продукції.	
Альтернатива 2.
	Конкурентоспроможна продукція, забезпечення розвитку власного виробництва товарів високої якості, безпечних, надійних й якісних, максимально ефективно побудованих виробничих процесів із оптимальним використанням ресурсів та мінімальним впливом на навколишнє середовище.	Відсутні.	

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	Витрати	За перший рік	На наступний рік	
1	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	30 000,00*	0	
	Щорічне підтвердження сертифіката	0	10 000,00	
2	РАЗОМ, гривень	30 000,00	10 000,00	
3	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	65	65	
4	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого, середнього та малого підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень	1 950 000,00	650 000,00	
*- 30 000,00 грн – єдино разова плата за отримання сертифіката (мінімально допустима), підтвердження сертифіката на наступний рік - 10 000, 00 грн.

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. 
	0	
Альтернатива 2. 
	Можливі витрати на отримання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 
1)	1 950 000,00 – одноразові витрати 65 суб’єктів господарювання на отримання сертифікату;
2)	Спрощення процедури подання заявок та щорічного формування Переліку дозволяють скоротити витрати часу суб’єкта господарювання, що в свою чергу на 28,9% знижує грошові витрати.	

Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)	Витрати 
за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/ обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	

Х	

30 000
витрати на отримання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018	

30 000	

50 000	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг
результативності
(досягнення цілей під час  вирішення проблеми)	Бал результативності (за  чотирибальною системою  оцінювання)	Коментарі щодо
присвоєння відповідного  бала	
Альтернатива 1.
	1	Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишається проблема зазначена у Розділі 1 Аналізу.	
Альтернатива 2
	4	Така альтернатива є оптимальною та дозволить вирішити описану проблему та досягти поставленої мети щодо захисту вітчизняних виробників від недобросовісної конкуренції під час публічних закупівель та розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів.	

Рейтинг
результативності	Вигода
(підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування
відповідного місця  альтернативи у
рейтингу	
Альтернатива 1.
	Відсутні.	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, держава, суб’єкти підприємництва не нестимуть додаткових витрат.	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
	Конкурентоспроможна продукція, забезпечення розвитку власного виробництва товарів високої якості, безпечних, надійних й якісних, максимально ефективно побудованих виробничих процесів із оптимальним використанням ресурсів та мінімальним впливом на навколишнє середовище.	Відсутні
	У разі прийняття постанови задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, проблема буде вирішена.
Досягається нормативне унормування підтвердження якості товарів, включених до Переліку які включені до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, що дозволить забезпечити конкурентоспроможність вітчизняних виробників як на внутрішньому, так на зовнішньому ринках, зокрема Європейського Союзу, сприятиме збереженню та створенню додаткових робочих місць на  промислових підприємствах.
Зміна процедури щорічного підтвердження відповідності товару, включеного до Переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у попередні роки, критерію локалізації поточного року сприятиме спрощенню процедури подання заявок та щорічного формування Переліку і, відповідно, спрощенню технічної реалізації ведення Переліку адміністратором електронної системи закупівель.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги  обраної альтернативи/причини відмови під альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх  чинників на дію
запропонованого
регуляторного акта	
Альтернатива 1
Збереження чинного регулювання	Переваги Альтернативи 1 відсутні, дана Альтернатива не сприятиме захисту вітчизняних виробників від недобросовісної конкуренції під час публічних закупівель та розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів	Відсутній.	
Альтернатива 2
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України, якою вносяться зміни до  Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, в частині визначення у виробників товарів сертифікатів ISO 9001 у виробництві та сертифікатів відповідності колісних транспортних засобів  із визначенням його ідентифікаційного коду виробника в Україні, а також забезпечення перевірки під час моніторингу закупівель Держаудитслужбою дотримання вимог локалізації.  	Обрана альтернатива сприяє захисту вітчизняних виробників від недобросовісної конкуренції під час публічних закупівель та розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів	Ризики зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта відсутні.	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми 

Механізмами, які забезпечать розв’язання проблеми, є затвердження змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № “Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та здійснення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва”.
Проєктом постанови передбачається внести зміни до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів в частині розширення переліку вимог до виробників товарів, зокрема, наявністю сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності та наявності у виробника колісних транспортних засобів сертифіката відповідності або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, у якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Також проєктом постанови змінюється процедура щорічного підтвердження відповідності товару, включеного до переліку у попередні роки, критерію локалізації поточного року. Визначається щорічне подання заявок та відповідне щорічне формування переліку.
Для впровадження регуляторного акта органам влади необхідно здійснити такі організаційні заходи: 
інформувати суб’єктів господарювання про вимоги проєкту регуляторного акта шляхом його розміщення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
погодити проєкт регуляторного акта із заінтересованими органами.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не передбачається, остаточно виявити вплив зовнішніх факторів можливо після повторного відстеження результативності дії регуляторного акта.
Досягнення цілей не передбачає додаткових організаційних заходів як з боку держави, так і з боку суб’єктів господарювання. 
Для суб’єктів господарювання необхідно буде ознайомитися з прийнятим актом Кабінету Міністрів України та у разі зацікавленості у поданні заявки про включення до Переліку товарів на які поширюється вимога щодо ступеня локалізації при публічних закупівлях, забезпечити наявність необхідних документів.
Прийняття проєкту акта не приведе до неочікуваних результатів і не потребує додаткових витрат з Державного бюджету.
Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими  розпоряджаються органи влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та  юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, оскільки буде реалізовано в межах видатків Державного бюджету на утримання органів виконавчої влади.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Відповідно, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Витрати суб'єктів господарювання наведені згідно з додатками Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта. 
Державний контроль за додержанням вимог цього регуляторного акта буде здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у межах їх компетенції відповідно до законодавства.

VIІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного становить 9 років, зважаючи, що вимога щодо ступеня локалізації в Україні для закупівлі запроваджується Законом тимчасово, з 2022 року строком на 10 років. 

VІIІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта  – не передбачаються. 
2. Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта – середній.
3. Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта .
4. Кількість суб'єктів господарювання,на яких поширюватиметься дія акта – 65.
Зважаючи на цілі державного регулювання, для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі статистичні показники:
кількість заявок для включення до Переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва;
кількість товарів виключених з переліку на підставі відповідних рішень уповноважених органів, прийнятих в межах їх повноважень з проведення заходів нагляду та контролю,
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки.  

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження  результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта.
Відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиме  Мінекономіки. Базове відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься через рік після набрання ним чинності.
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.

Повторне відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься в межах строків,  установлених статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, - через два роки після набрання чинності актом або більшістю його положень.
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.

Періодичні відстеження результативності дії регуляторного акта будуть  здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з  повторного відстеження результативності цього акта. 
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінекономіки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 “Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта”.
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Виконувач обов’язків 
Міністра економіки України                                                       Надія БІГУН

«___»_____________2023 р.