АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання державного стимулювання
створення та функціонування індустріальних парків»
(далі – проект постанови)
I. Визначення проблеми
Відповідно до положень підпункту 3 пункту 3 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 07.09.2021 № 1710-IX «Про внесення змін до Закону України "Про індустріальні парки" та деяких інших законодавчих актів України щодо залучення інвестицій у промисловий сектор економіки шляхом стимулювання створення індустріальних парків», який набрав чинності 7 жовтня 2021 року, та Стратегії розвитку індустріальних парків на 2023 – 2030 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 176-р, Кабінет Міністрів України під час підготовки проекту Закону України про Державний бюджет України на 2024 рік та наступні роки повинен передбачити цільові видатки на відповідний рік з метою стимулювання розвитку індустріальних парків в Україні.
Законом України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України
на 2024 рік» Мінекономіки як головному розпоряднику за рахунок коштів спеціального фонду передбачено видатки у сумі 1 000 000,00 тис. грн. за новою бюджетною
програмою КПКВК 1201340 «Державне стимулювання створення індустріальних парків» 
Основною метою Закону є стимулювання залучення зовнішніх та внутрішніх інвестицій шляхом вдосконалення процедур створення, облаштування та розвитку індустріальних парків, а також сприяння економічному розвитку регіонів, де вони розташовані. 
Законом, зокрема, передбачено запровадження надання державного стимулювання створення, облаштування та функціонування індустріальних (промислових)
парків (далі – індустріальні парки), за рахунок коштів державного
бюджету (далі – державне стимулювання) шляхом: 
1) надання коштів на безповоротній основі для облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв'язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо), необхідних для створення та функціонування індустріальних парків (далі – кошти на безповоротній основі);
2) надання компенсації витрат на приєднання до електричних
мереж (далі – компенсація витрат).
Проект постанови розроблено з метою визначення механізму надання коштів на безповоротній основі та / або компенсації витрат. 
Проектом постанови пропонується затвердити Порядок надання державного стимулювання створення та функціонування індустріальних парків (далі – Порядок), відповідно до якого: 
1) визначається термінологія, необхідна для особливостей застосування Порядку державного стимулювання;
2)  державне стимулювання Мінекономіки надається через уповноважений банк керуючим компаніям, ініціаторам створення – суб’єктам господарювання (далі – заявник) за рахунок коштів державного бюджету;
3) встановлено критерії, яким має відповідати заявник;
4) державне стимулювання може надаватися одному заявнику за кожним видом державного стимулювання на загальну суму, що не перевищує 150 млн. грн.
та здійснюється Мінекономіки за рахунок коштів державного бюджету відповідно
до цього Порядку в межах видатків бюджету, передбачених у законі про Державний бюджет України на відповідний рік протягом бюджетного періоду за бюджетною програмою «Державне стимулювання створення індустріальних парків».
5) передбачене надання державного стимулювання одному заявнику здійснюється лише один раз за кожним видом державного стимулювання (для одного індустріального парку), за виключенням випадків часткового надання державного стимулювання у зв’язку з відсутністю повного обсягу коштів, необхідних для державного стимулювання, у державному бюджеті.
6)  встановлено кінцевий термін подання заяв для отримання державного стимулювання - не пізніше 1 вересня відповідного року, в якому передбачається отримання державного стимулювання; 
7)  визначено форму заяви за кожним видом державного стимулювання та чіткий перелік документів, що додаються до заяви;
8) передбачені випадки, коли Мінекономіки припиняє розгляд заяви;
9) визначено чіткий перелік підстави для відмови у наданні держаного стимулювання та передбачена можливість повторного подання заяви у випадку усунення зазначених підстав;
10) передбачено чіткий порядок дій заявника у випадку прийняття рішення про надання державного стимулювання; 
11) визначено зобов’язання, які повинен виконати заявник, що отримає державне стимулювання:
реалізувати проект облаштування не пізніше ніж через 2 роки з моменту укладення договору державного стимулювання (при отриманні коштів на безповоротній основі);
ввести в експлуатацію будівлі та/або споруди виробничого призначення загальною площею не менше 5 000 квадратних метрів та залучити двох учасників індустріального парку протягом трьох років з моменту укладення договору державного стимулювання (при отриманні коштів на безповоротній основі та / або компенсації витрат).
ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є визначення механізму надання державного стимулювання заявникам для створення, облаштування та функціонування індустріальних парків.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови 	Не забезпечується досягнення цілей.
Така альтернативна є неприйнятною, оскільки не дозволить досягти цілей державного регулювання. 
Залишення існуючої ситуації без змін може негативно вплинути на процеси розбудови інфраструктури індустріальних парків, що обмежить будівництво нових, модернізацію і масштабування вже існуючих виробництв, обмежить релокацію підприємств, а також негативно вплине на інвестиційну привабливість.
Зазначене потягне за собою непрямі наслідки, такі як відсутність нових робочих місць, у тому числі для внутрішньо переміщених осіб, відсутність додаткових надходжень до бюджетів усіх рівнів від сплати податків резидентами індустріальних парків.	
Альтернатива 2. 
Прийняття проекту постанови
	Забезпечується досягнення цілей. 
Зазначені зміни позитивно вплинуть на реалізацію проектів з облаштування індустріальних парків, а також будівництва нових, модернізації і масштабування існуючих виробництв. Відбудеться інтенсифікація інвестицій в інфраструктуру індустріальних парків, що потягне за собою відповідну активізацію будівельної і виробничої діяльності, які призведуть до низки непрямих вигід, таких як: збільшення податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів, створення нових робочих місць, розміщення релокованих підприємств та створення нових підприємств тощо.	
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови
	Відсутні.	Опосередкований негативний вплив на збільшення приватних інвестицій в інженерно-транспортну інфраструктуру індустріальних парків та залучення інвестицій у створення нових, модернізацію і масштабування діючих підприємств. Недоотримання надходжень до державного і місцевих бюджетів від податків та зборів від створення нових, а також модернізації та масштабування діючих виробництв у рамках індустріальних парків.
Непрямі витрати через ускладнення функціонування економіки України в умовах воєнного стану, позбавлення додаткових можливостей повоєнного відновлення, скорочення можливості фінансування потреб безпеки та оборони, уповільнення темпів європейської інтеграції України.
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.	
Альтернатива 2.
Прийняття проекту постанови
	Удосконалення механізму надання державного стимулювання заявникам забезпечить: позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення інвестицій в економіку держави; збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів як під час реалізації проектів облаштування індустріальних парків, так і особливо в результаті будівництва нових виробництв, модернізації та/або масштабування існуючих підприємств; забезпечення економічної стійкості в умовах військового стану; створення передумов для прискореного відновлення економіки в повоєнний період; європейської інтеграції економіки України, зокрема підвищення соціальних стандартів і подолання безробіття.	Витрати державного бюджету на надання коштів на безповоротній основі та / або компенсацію втрат. Зокрема, реалізація постанови буде здійснюватися в межах видатків бюджету, передбачених у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, зокрема додатком № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» Мінекономіки як головному розпоряднику бюджетних коштів, передбачено видатки спеціального фонду за новою бюджетною програмою КПКВК 1201340 «Державне стимулювання створення індустріальних парків» у сумі 1 000 000,00 тис. грн.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови
	Відсутні.	Опосередкований негативний вплив на можливість створення нових робочих місць в рамках реалізації проектів із облаштування індустріальних парків та будівництва нових виробництв, модернізації та/або масштабування існуючих підприємств, а отже подолання безробіття, зокрема серед внутрішньо переміщених осіб, на покращення соціальних стандартів у регіонах, де б реалізувались проекти з облаштування індустріальних парків. 
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.	
Альтернатива 2.
Прийняття проекту постанови
	Можливість працевлаштування на нові робочі місця, створені в рамках в рамках реалізації проектів із облаштування індустріальних парків та будівництва нових виробництв, модернізації та/або масштабування існуючих підприємств, а отже подолання безробіття, зокрема серед внутрішньо переміщених осіб, підвищення соціальних стандартів у регіонах, де реалізуються проекти з облаштування індустріальних парків, у тому числі покращення локальної інфраструктури тощо.	Відсутні.	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	2	8	-	-	10*	
Питома вага групи у загальній кількості, %	20	80	-	-	100	
*Примітка: наведено оціночні дані щодо кількості суб’єктів господарювання, які скористаються Програмою КПКВК 1201340 «Державне стимулювання створення індустріальних парків» у 2024 році. При цьому необхідно зазначити, що станом на 18.03.2024 року в Україні налічується 74 зареєстрованих індустріальних парків, кожен з яких має суб’єкта – ініціатора створення і в 52 з них призначено керуючу компанію. Всі зазначені суб’єкти підпадають під дію даного регулювання. 
Достеменно неможливо встановити фактичну кількість суб’єктів господарювання – керуючих компаній та ініціаторів створення індустріальних парків, а саме заявників (у розумінні Порядку державного стимулювання), що отримають компенсацію витрат на приєднання до електричних мереж чи кошти на безповоротній основі для облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури.
Тому під час розробки аналізу регуляторного впливу взято за основу розрахунки Мінекономіки, Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки, які, врахувавши передбачений обсяг видатків на реалізацію бюджетної програми КПКВК 1201340 «Державне стимулювання створення індустріальних парків» протягом 2024 року, середню вартість здійснення робіт з облаштування індустріальних парків, передбачені Порядком державного стимулювання умови надання державного стимулювання, та інші чинники, визначили, що дія регуляторного акта розповсюдиться в середньому на 10 заявників щороку, за умови наявності коштів в Державному бюджеті Україні за відповідною програмою на відповідний рік. 

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови

	Відсутні.	Альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечується можливість державного стимулювання облаштування індустріальних парків шляхом надання коштів на безповоротній основі для облаштування індустріальних парків та забезпечення будівництва об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, необхідних для створення та функціонування індустріальних парків.	
Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови

	Прийняття проекту постанови забезпечить визначення для суб’єктів господарювання чіткого механізму надання коштів на безповоротній основі та/або компенсації витрат у рамках проектів з облаштування індустріальних парків.	Прямі витрати заявників (у розумінні Порядку державного стимулювання) при прийнятті проекту постанови орієнтовно прогнозуються у сумі: 
для одного заявника – 8 360,0 грн.
Сумарно для 10 заявників за рік відповідно становитимуть – 90 416 грн. Сумарно для 10 заявників витрати
за 5 років відповідно становитимуть – 452 080,00 грн.	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта (рядок 11 таблиці «Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта»)	Реалізація проекту постанови не призведе до додаткових витрат у суб’єктів господарювання, оскільки не буде визначено механізм надання компенсації вартості збудованих заявником або інвестором із значними інвестиціями об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури та механізму надання компенсації витрат на підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж, необхідних для реалізації державного стимулювання розвитку індустріальних парків.	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта (рядок 11 таблиці «Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта»)	Сумарні витрати заявників (у розумінні Порядку) у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 90 416 грн.
Не дивлячись на те, що заявники нестимуть витрати на реалізацію проекту постанови, при цьому такі суб’єкти отримують можливість одержати державне стимулювання, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток бізнесу.	

ІV. Вибір оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови	1	Визначені цілі не можуть бути реалізовані через неможливість надання державного стимулювання на облаштування індустріальних парків у формі надання коштів на безповоротній основі та/або компенсації витрат для реалізації проектів облаштування індустріальних парків.
	
Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови	4	У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін вигоди для держави, громадян та суб’єктів господарювання відсутні.	Держава визначить механізм надання державного стимулювання на облаштування індустріальних парків у формі надання коштів на безповоротній основі та/або компенсації витрат для реалізації проектів облаштування індустріальних парків, що, в свою чергу, впливатиме негативним чином на надходження інвестицій в економіку в цілому та інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від діяльності резидентів індустріальних парків;
скорочення можливостей фінансування потреб безпеки і оборони; скорочення можливостей створення нових робочих місць; скорочення стійкості економіки в умовах військового часу. 	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови	Прийняття регуляторного акта дасть змогу узгодити положення підзаконного акта з положеннями Закону/удосконалити Порядок, що вплине на збільшення кількості облаштованих індустріальних парків в Україні тощо.	Витрати коштів державного бюджету на надання коштів на безповоротній основі та/або компенсацію витрат у рамках проектів облаштування індустріальних парків

Сумарні витрати суб'єктів господарювання у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 
90 416,00 грн.	У разі прийняття проекту постанови задекларована ціль буде досягнута повною мірою, що повністю забезпечить потребу у вирішенні проблеми, встановить зрозуміле загальне регулювання, що дозволить бізнесу вести діяльність у визначеному нормативно-правовому полі. 	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1. 
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови
	Ситуація, що існує, перешкоджає реалізувати положення чинного законодавства у сфері державного стимулювання облаштування індустріальних парків. 	Х	
Альтернатива 2. 
Прийняття проекту постанови
	Обрана альтернатива в повній мірі сприятиме створенню нормативно-правового механізму надання державного стимулювання на облаштування індустріальних парків 	Не прогнозується негативний вплив зовнішніх чинників на дію проекту постанови	
V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Прийняття запропонованого проекту постанови сприятиме унормуванню питання щодо приведення у відповідність до вимог Закону шляхом затвердження Порядку надання державного стимулювання створення та функціонування індустріальних парків, який передбачатиме надання заявникам (у розумінні Порядку) коштів на безповоротній основі та / або компенсацію витрат у рамках проектів облаштування індустріальних парків.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання (заявників у розумінні Порядку) – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акта в мережі Інтернет); враховувати Порядок при здійсненні заходів щодо подання на такі форми державного стимулювання. 
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття 
регуляторного акта.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Додаткові витрати Мінекономіки на адміністрування Порядку не передбачаються. 
Сумарні витрати заявників (у розумінні Порядку) великого і середнього бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 90 416,00 грн.
Разом з цим такі заявники отримують можливість одержати державне стимулювання для реалізації проектів з облаштування індустріальних парків що, в свою чергу, дозволить інтенсифікувати залучення фінансових ресурсів в господарську діяльність. 
Реалізація проекту постанови створить умови для надання державного стимулювання, що стимулюватиме розбудову промислової інфраструктури, створенню нових підприємств, модернізацію та / або масштабування існуючих підприємств; забезпечення передумов для релокації підприємств, залучення в економіку України інвесторів, підвищення інвестиційної привабливості України, а також зростання конкурентоспроможності економіки України. 
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився, оскільки, за експертними оцінками Мінекономіки та Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки, дія регуляторного акта поширюватиметься виключно на суб’єктів великого і середнього підприємництва. 
Ураховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб’єктів малого підприємництва.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії запропонованого регуляторного акта необмежений.
Зміна терміну дії акта можлива в разі зміни правових актів, на вимогах яких базується проект. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – відповідно до законодавства. 

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню надходжень інвестицій, у тому числі іноземних, в економіку України.
Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта, – прямих надходжень до державного та місцевого бюджетів запропонованим проектом акту не передбачається.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
– кількість суб’єктів господарювання (заявників у розумінні Порядку), на яких поширюється дія акта;
– кількість укладених договорів державного стимулювання;
– кількість суб’єктів господарювання (заявників у розумінні Порядку), які скористалися такими формами державного стимулювання, як надання коштів на безповоротній основі та/або компенсація витрат;
– обсяг наданого державного стимулювання для реалізації проектів з облаштування індустріальних парків.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання (заявників у розумінні Порядку) – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання ним чинності шляхом проведення аналізу статистичних даних щодо кількість укладених договорів державного стимулювання, які передбачають такі форми державного стимулювання, та кількості суб’єктів господарювання (заявників у розумінні Порядку державного стимулювання), які скористалися відповідними формами державного стимулювання, а також ступеня реалізації проектів з облаштування індустріальних парків.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братиме участь така цільова група, як ініціатори створення індустріальних парків, керуючі компанії індустріальних парків та учасники індустріальних парків. 
Відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватися Мінекономіки.

Виконувач обов’язків Міністра
економіки України         	                                                   Олексій СОБОЛЕВ

___ ____________ 2024 р.