АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту наказу Мінекономіки " Про внесення Змін затвердження Змін до наказу Міністерства економіки України від 15 липня 2022 р.  № 2109"

І. Визначення проблеми
У зв'язку з прийняттям постанов Кабінету Міністрів України від 05.08.2022     № 877 “Про внесення змін до Порядку надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств”, від 18.11.2022 № 1337 “Про внесення змін до Порядку надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств”, (далі – Постанови КМУ) виникає необхідність  внесення змін до Порядку проведення оцінювання заяв, критерії оцінювання та необхідна кількість балів (оцінка) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15 липня 2022 року № 2109, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 липня 2022 р. за  № 840/38176.
Також, існує необхідність уточнення та доповнення Кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів, критеріїв оцінювання ділової репутації фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб.

Основні групи на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | + | -
Держава | + | -
Суб’єкти господарювання, | + | -
у тому числі суб’єкти мікро та малого підприємництва | + | -

Врегулювання проблеми не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки Порядком надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.07.2022 № 739, передбачено, що Мінекономіки затверджує Порядок проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, форми бізнес-плану, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів;
діючих регуляторних актів, оскільки діючі регуляторні акти, спрямовані на вирішення проблеми, відсутні. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Основними цілями державного регулювання є забезпечення надання грантів суб'єктам мікропідприємництва, малого чи середнього підприємництва відповідно до Постанов КМУ шляхом внесення змін до: 
Порядку проведення оцінювання заяв, критерії оцінювання та необхідна кількість балів (оцінка) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств;
Форми договору про надання гранту.
Зміни, що вносяться, стосуються:
надання можливості подання заяви на отримання гранту після йог анулювання заявки повторно;
диференціації кількості працевлаштованих осіб відповідно до запитуваної суми гранту (було, обов’язково 25 робочих місць незалежно від запитуваної суми гранту).
Крім того, зміни спрямовані на уточнення та доповнення Кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів, критеріїв оцінювання ділової репутації фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб.
	Критерії оцінювання ділової репутації фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, зокрема, доповнено переліками заборонених та ризикових видів діяльності, за якими гранти на створення або розвиток переробних підприємсв відповідно до обмежень, встановлених статтею 13 Закону України “Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні” (з урахуванням виключень згідно з пунктами 4 та 5 Розділу V “Прикінцеві положення” цього Закону), не надаються.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	 Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Така альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує реалізацію механізму надання грантів відповідно до Постанови.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, форми бізнес-плану, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів.

Така альтернатива вирішує описану розділі І  проблему та досягнення цілей державного регулювання, а також надає можливість забезпечення реалізації вимог Постанови.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Витрати залишаться на існуючому рівні.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, форми бізнес-плану, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів

Збільшення кількості нових суб'єктів підприємництва, надходження до бюджету у вигляді сплати податків та інших обов'язкових платежів

Прогнозується збільшення обсягу витрат фінансової державної підтримки у формі мгрантів

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Ситуація залишиться на існуючому рівні

Витрати залишаться на існуючому рівні

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, форми бізнес-плану, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів

Отримання коштів на створення або розвиток переробних підприємств

Відсутні.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
В Україні, згідно даних Держстату, кількість діючих суб'єктів середнього підприємництва у 2020 році становить – 344, малого підприємництва 1955119 одиниці, з яких 1898902 одиниці – суб'єктів мікропідприємництва одиниці (Джерело: http://www.ukrstat.gov.ua/), які потенційно можуть подати заяви на отримання гранту.
 
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Відсутні
Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Витрати відсутні. 
Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, форми бізнес-плану, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів

Залучення додаткового фінансування на розвиток бізнесу у сумі  до 8 000 000 гривень для покриття таких витрат, як:
придбання основних засобів виробництва (машини та обладнання), яке не підлягає відчуженню до виконання умов договору про надання гранту (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього уповноваженим банком відповідно до договору застави);
доставка та введення в експлуатацію основних засобів виробництва (верстатів, технологічного обладнання), включаючи програмне забезпечення.

Часові витрати
на подання заяви на отримання гранту засобами Порталу Дія;
проходження співбесіди для отримання гранту;
підписання договору про надання гранту (у разі позитивного рішення про надання гранту).

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

1

Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишається проблема зазначена у Розділі 1 Аналізу.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, форми бізнес-плану, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів

4

Така альтернатива є оптимальною та дозволить вирішити описану проблему та досягти поставленої мети щодо забезпечення надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств відповідно до Постанов

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, форми бізнес-плану, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів

Прогнозується збільшення кількості суб'єктів мікропідприєм-ництва, малого чи середнього підприємництва та створення нових робочих місць

Часові витрати для забезпечення процесу подання заяви на отримання гранту, проходження співбесіди та підписання договору на отримання гранту (у разі прийняття позитивного рішення)

У разі прийняття наказу задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, проблема не буде більше існувати.

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави, суб’єктів мікропідприємництва, малого чи середнього підприємництва та громадян відсутні.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, держава, мікро-підприємництва, малого чи середнього підприємництва, громадяни не нестимуть додаткових витрат.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, форми бізнес-плану, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів | Обрана альтернатива сприяє створенню нового або розвитку існуючого бізнесу, створенню нових робочих місць, відновленню економічної активності громадян шляхом забезпечення надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств відповідно до Постанови | Ризики зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта відсутні.

Альтернатива 1. 
Збереження чинного регулювання

Дана альтернатива не сприяє забезпеченню надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств відповідно до Постанови

Відсутній.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмами, які забезпечать розв’язання проблеми, є внесення змін до: 
Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття рішень щодо надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств;
Форми договору про надання гранту.
Кінцевих строків подання заяв та граничної суми грантів.
Для впровадження регуляторного акта органам влади необхідно здійснити такі організаційні заходи: забезпечити інформування громадськості та суб’єктів мікропідприємництва, малого чи середнього підприємництва про вимоги регуляторного акта шляхом його розміщення на офіційному веб-сайті Державного центру зайнятості, Мінекономіки та оприлюднення у засобах масової інформації.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Відповідно, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Витрати великих, середніх та малих суб'єктів господарювання, у тому числі мікропідприємництва, не передбачаються, оскільки отримання гранту є добровільним, а тому розрахунок витрат згідно з додатками 2 та 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводились.
Прийняття наказу уточнює порядок дій для прийняття рішення про надання гранту на створення або розвиток переробних підприємств, забезпечить прозорість у прийнятті рішень. 
Реалізація наказу сприятиме отриманню грантів на створення або розвиток переробних підприємств суб'єктами мікропідприємництва, малого чи середнього підприємництва відповідно до Постанови і, як наслідок, зростанню кількості бізнесу, створенню нових робочих місць, зменшенню витрат держави на надання допомоги з безробіття. 
Державний контроль за додержанням вимог цього регуляторного акта буде здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у межах їх компетенції відповідно до законодавства.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни Порядку надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 № 739. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – наказ набиратиме чинності з дня офіційного опублікування.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта  – не передбачаються. 
2. Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами мікро та малого підприємництва та фізичними особами у зв’язку із виконанням вимог акта – середній.
3. Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом мікропідприємництва, малого чи середнього підприємництва та фізичною особою у зв’язку із виконанням вимог акта – 1 – 5 днів.
Для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі статистичні показники:
кількість заяв на отримання гранту, поданих засобами Порталу Дія;
кількість рішень про надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, прийнятих Мінекономіки;
кількість суб'єктів мікропідприємництва, малого чи середнього підприємництва;
кількість найманих працівників у суб'єктів мікропідприємництва, малого чи середнього підприємництва. 
6. Рівень поінформованості суб’єктів мікро та малого підприємництва і фізичних осіб – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта. 
Базове відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься після набрання ним чинності, оскільки для цього використовуватимуться виключно статистичні показники. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років після набрання ним чинності. За результатами даного відстеження відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися один раз на три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінекономіки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004    № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України –  
Міністр економіки України                                                       Юлія СВИРИДЕНКО

___ ___________ 20__ р.