АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ 
до проєкту наказу “Про внесення змін до наказу Міністерства соціальної політики України від 03 червня 2019 року № 851”

І. Визначення проблеми
20.03.2023 було прийнято Закон України № 2982-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав трудових мігрантів та боротьби з шахрайством у працевлаштуванні за кордоном” (далі – Закон 
№ 2982-IX).
На виконання Плану організації підготовки проєктів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону № 2982-IX, необхідно протягом 6 місяців з дня опублікування цього Закону привести нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом. Закон № 2982-IX офіційно опубліковано 14.04.2023, відповідно, набрання чинності відбудеться 14.10.2023. Відповідно до новел цього Закону № 2982-IX, порядок, форма та строки подання звітності про здійснення діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно, втрачає актуальність розділ ІІІ форми звітності № 1-ПА (квартальна) “Інформація про кількість працевлаштованих громадян суб’єктами господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні”, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України 
від 03 червня 2019 року № 851, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 
України 02 липня 2019 року за № 717/33688. Водночас, у зв’язку з тим, що ліцензії з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, видані суб’єктам господарювання, втрачають чинність через шість місяців з дня набрання чинності Законом № 2982-IX, а дана форма звітності подається щоквартально, зберігається необхідність її подання по завершенню другого кварталу 2024 року суб’єктами господарювання, які не перейдуть на декларації.
У зв’язку з цим, виникла необхідність розробити проєкт наказу “Про внесення змін до наказу Міністерства соціальної політики України від 03 червня 2019 року № 851” (далі – проєкт акта).
Проєкт акта розроблено з ініціативи Міністерства економіки України з огляду на необхідність виконання абзацу третього пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 2982-IX та приведення наказу у відповідність до положень чинного законодавства, зокрема, у відповідність до норм Закону № 341-IX, яким функції з формування та реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу передані від Міністерства соціальної політики України до Міністерства економіки України.

Основні групи (підгрупи), на які впливає проблема:
Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | + | –
Держава | + | –
Суб’єкти господарювання | + | –
Дана проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки такі механізми відсутні, розв’язання проблеми можливе лише шляхом нормативно-правового регулювання. 

ІI. Цілі державного регулювання
Проєкт акта розроблено з метою врегулювання питань щодо нормативно-правового забезпечення функціонування сфери посередництва у працевлаштуванні за кордоном на засадах декларування зазначеного виду господарської діяльності.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1

Не приймати запропонований регуляторний акт.
Відсутність актуалізації нормативно-правових актів України у сфері посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

Альтернатива 2

Прийняття запропонованого регуляторного акта.
Забезпечення приведення у відповідність нормативно-правових актів України у сфері посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
2.1.	Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1

Не приймати запропонований регуляторний акт.
Вигоди відсутні, питання приведення нормативно-правових актів України у сфері посередництва у працевлаштуванні за кордоном на засадах декларування зазначеного виду господарської діяльності.

Витрат не передбачається

Альтернатива 2

Прийняти запропонований регуляторний акт.
Врегулювання питання приведення  нормативно-правових актів України щодо процедури подання звітності про здійснення діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

Витрат не передбачається

2.2.	Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Оцінка впливу проєкту акта на сферу інтересів громадян не здійснювалась, оскільки такий вплив відсутній. 

2.3.	Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Прийняття запропонованого регуляторного акта впливає на суб’єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.
При цьому, кількість таких суб’єктів господарювання заздалегідь невідома.
Наприклад, у період 10.03.2020 – 01.08.2023 Мінекономіки прийнято 422 рішення про видачу ліцензії з посередництва у працевлаштуванні за кордоном (2020 – 160, 2021 – 188, 2022 – 61, 2023 (станом на 01.08.2023) – 13).
Станом на 01.08.2023 мають ліцензію з посередництва у працевлаштуванні за кордоном 2284* суб’єкта господарювання. _________________________
* Мінекономіки відповідно до підпункту 286 пункту 4 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459, з 10.03.2020 здійснює ліцензування діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном та контроль за дотриманням суб’єктами господарювання відповідних ліцензійних умов.
Мінекономіки прийнято 79 рішень про анулювання ліцензії з посередництва у працевлаштуванні за кордоном. Міністерством соціальної політики України передано 1941 ліцензійних справ суб’єктів господарювання, які мали ліцензію з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць* | 0 | 418 | 1 866 | 0 | 2 284
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | - | 18,3 | 81,7 | - | 100

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1

Відсутні.

Не дозволить реалізувати норми Закону України від 05.07.2012 
№ 5067-VI “Про зайнятість населення” у відповідність до вимог до Закону № 2982-IX.

Альтернатива 2

Дозволить реалізувати норми Закону України від 05.07.2012 
№ 5067-VI “Про зайнятість населення” до вимог до Закону України № 2982-IX.

Витрати суб’єктів господарювання пов’язані з ознайомленням та застосуванням регуляторного акта. 
За перший рік для 2 284 суб’єктів господарювання – 385 539,2 грн, за п’ять років – не передбачено.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва (додаток 1).

Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень

Альтернатива 1
Не приймати запропонований проєкт акта (за один рік/п’ять років)

Витрат не передбачається

Альтернатива 2
Прийняття запропонованого проєкту акта (за один рік/п’ять років)

314 980,8 грн*

* У додатку 1 наведено розрахунки витрат суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта, пов’язаних з ознайомленням та застосуванням проєкту акта.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 1 | 1 | Відмова від прийняття регуляторного акта призведе до невідповідності положень нормативно-правових актів у сфері провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.
Альтернатива 2 | 4 | Прийняття запропонованого регуляторного акта є найбільш обґрунтованим та ефективним способом досягнення зазначеної цілі.

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 1 | Відсутні | Витрати відсутні | Є найгіршою з альтернатив, оскільки призведе до неоднозначного трактування нормативно-правових актів у сфері провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.
Альтернатива 2 | Узгодженість вимог нормативно-правових актів у сфері провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном. | Витрати суб’єктів господарювання пов’язані із  ознайомленням та застосуванням проєкту акта. | Є найоптимальнішим серед запропонованих альтернатив, оскільки прийняття проєкту акта забезпечить врегулювання питання приведення нормативно-правових актів України щодо процедури подання  звітності про здійснення діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття регуляторного акта, який направлений на приведення норм Закону № 2982-IX та Закону № 341-IX.
Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття проєкту акта.
Заходи Мінекономіки, що пропонуються для розв’язання проблеми:
1)	погодити проєкт акта із ДРС та іншими заінтересованими органами;
2)	забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом оприлюднення на офіційному вебсайті Мінекономіки.

Дії суб’єктів господарювання – виконання вимог нормативно-правових актів у сфері провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном шляхом подання звітності про здійснення діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

Дії органів державної влади – забезпечення узгодженості вимог законодавства у сфері посередництва у працевлаштуванні за кордоном.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Від впровадження регуляторного акта негативних результатів не очікується.
Реалізація проєкту акта сприятиме забезпеченню врегулювання питання приведення нормативно-правових актів України щодо провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном.
Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади не здійснюється, оскільки такі витрати відсутні.
Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для суб’єктів малого підприємництва наведено у додатку 2, оскільки встановлено, що проблема, яку передбачається розв’язати шляхом прийняття проєкту акта, стосується середнього і малого підприємництва.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Термін дії регуляторного акта не обмежений у часі.
Зміна терміну дії акта можлива в разі внесення змін до законодавства, на вимогах якого базується проєкт акта.
Строк набрання чинності регуляторного акта – одночасно з набранням чинності Законом № 2982-IX.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Виходячи з цілей державного регулювання для відстеження результативності цього регуляторного акта вибрано такі показники:
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта – кількість суб’єктів господарювання, які на сьогодні провадять господарську діяльність з посередництва у працевлаштуванні за кордоном;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог цього регуляторного акта – пов’язано з ознайомленням та застосуванням проєкту акта;
розмір надходжень до державного бюджету і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта – не передбачено;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання середній – відповідно до статті 5 Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та статті 15 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI “Про доступ до публічної інформації” проєкт акта оприлюднено на офіційному вебсайті Мінекономіки;
кількість звернень суб’єктів господарювання та інших заінтересованих сторін з питань, пов’язаних з прийняттям регуляторного акта;
кількість звернень щодо перегляду положень регуляторного акта.
Приведення відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збирання статистичних даних щодо вищезазначених показників та аналізу звернень заінтересованих сторін щодо положень нормативно-правового акта.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних, одержання пропозицій до нього, їх аналізу.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через рік після набрання чинності шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
Відстеження результативності дії вищезазначеного регуляторного акта проводитиметься шляхом використання статистичних даних, зокрема пропозицій та зауважень від суб’єктів господарювання, які надійшли до Мінекономіки. 

Перший віце-прем’єр-міністр 
України – Міністр економіки України

Юлія СВИРИДЕНКО

____ __________ 2023 р. 

                                                                                                                          Додаток 1

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер | Витрати | За перший рік | За п’ять років
1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень | - | -
2 | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень | - | -
3 | Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень | - | -
4 | Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень | - | -
5 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень | - | -
6 | Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень | | -
7 | Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень | - | -

8

Інше (уточнити)*, гривень
* витрати пов’язані з ознайомленням та застосуванням проєкту акта у своїй роботі.
Припускаємо, що для отримання зазначеної інформації необхідно витратити 2 години. Витрати зазначено з урахуванням середньої заробітної плати по Україні                           на 1 січня 2023 року – 14 859 грн за даними Держстату  (http:// /www.ukrstat.gov.ua/)

168,8

-

9 | РАЗОМ, гривень | 168,8 | -
10 | Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць | 418 | -
11 | Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання), гривень | 70 558,4 | -

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
Прийняття проєкту акта вплине на появу витрат, пов’язаних з ознайомленням та застосуванням регуляторного акта. 

                                                                                                                                       Додаток 2

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання не проводились. 
Проєкт акта розміщено на вебсайті Мінекономіки з метою ознайомлення. 
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі): 
припустимо кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 1 866 (одиниці); 
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких на сьогодні проблема справляє вплив 81,7 (відсотків). 
3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання
Порядковий номер | Найменування оцінки | У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання) | Періодичні (за наступний рік) | Витрати за п’ять років
Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання
1 | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів) | - | - | -
2 | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування | - | - | -
3 | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали) | - | - | -
4 | Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування) | - | - | -
5 | Інші процедури (уточнити) | - | - | -
6 | Разом, гривень | - | - | -
7 | Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 2 069 | - | -
8 | Сумарно, гривень | - | - | -

9

Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання*
Припускаємо, що для отримання зазначеної інформації необхідно витратити 2 години. Витрати зазначено з урахуванням середньої заробітної плати по Україні на 1 січня 2023 року – 14 859 грн за даними Держстату (http://www.ukrstat.gov.ua/)

168,8

-

-

Продовження додатка 2

10 | Процедури організації виконання вимог регулювання | - | - | -
11 | Процедури офіційного звітування | - | - | -
12 | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | - | - | -
13 | Інші процедури (уточнити) | - | - | -
14 | Разом, гривень | 168,8 | - | -
15 | Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 1 866 | - | -
16 | Сумарно, гривень | 314 980,8 | - | -

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва відсутні. 
4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Порядковий
номер

Показник

Перший рік регулювання (стартовий)

За п’ять років

1 | Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання | - | -
2 | Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | 314 980,8 | -
3 | Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання | 314 980,8 |
4 | Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва | - | -
5 | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання | 314 980,8 | -

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання. 

Коригуючі (пом’якшувальні) заходи для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не передбачаються.