АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України 
"Про внесення змін до порядків, затверджених постановою 
Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738"

І. Визначення проблеми
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" з відповідними змінами, в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, що викликає необхідність вжиття відповідних заходів в частині підтримки мікро та малого бізнесу. 
Внаслідок активної фази військової агресії російської федерації проти України суб'єкти підприємництва скоротили діяльність, зріс рівень безробіття. 
Для вирішення зазначених проблем та відновлення економічної активності бізнесу, сприяння зайнятості та створення нових робочих місць Урядом запроваджено програми надання безповоротної допомоги у формі мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу, які реалізуються відповідно до Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738 "Деякі питання надання грантів бізнесу" (далі – Постанова № 738).
У процесі реалізації згаданих грантових програм виникає потреба удосконалення механізмів підтримки суб’єктів господарювання в рамках діючих грантових програм згідно з Постановою № 738. 
Так, практика реалізації грантових програм вимагає врегулювання деяких питань надання грантових коштів отримувачам, а саме:
удосконалення процедури отримання грантових коштів; 
стабілізація фінансових надходжень за грантовими програмами;
зростання позитивного іміджу органів влади як основних провайдерів процесу реалізації грантових програм;
посилення інтеграції ветеранів та колишніх комбатантів до цивільного життя завдяки грантовим програмам.
Отже, для подальшого здійснення господарської діяльності в умовах воєнного стану виникає потреба додаткового стимулювання підтримки малого та середнього бізнесу та створення нових робочих місць шляхом внесення змін до Порядків, затверджених Постановою № 738. 

Основні групи на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни, у тому числі, з числа учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів їх сімей	+	-	
Держава	+	-	
Суб’єкти господарювання, 	+	-	
у тому числі суб’єкти мікро та малого підприємництва	+	-	

Врегулювання проблеми не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки на сьогодні відсутні ефективні ринкові інструменти удосконалення державних механізмів надання державної підтримки бізнесу;
діючих регуляторних актів, оскільки діючі регуляторні акти, спрямовані на вирішення проблеми, відсутні. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Основними цілями державного регулювання є удосконалення Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738, а саме для:
1)	надання можливості для покриття витрат за рахунок грантів на орендну плату за користування в комерційних та виробничих цілях нежитловим приміщенням, земельною ділянкою;
2)	скасування визначення граничної суми надання грантів протягом одного періоду подання заяв;
3)	удосконалення визначення розміру грантів та відповідної кількості створення робочих місць для учасників бойових дій;
4)	у випадку розірванні договору мікрогранту/гранту:
уточнення дати початку одномісячного періоду для повернення різниці між сумою мікрогранту/гранту та фактично сплаченими податками (пропонується з дня подання заяви на розірвання договору);
визначення конкретного переліку сплачених податків і зборів для повернення різниці між сумою мікрогранту/гранту та фактично сплаченими податками;
надання права регіональним центрам зайнятості приймати рішення про повернення мікрогранту отримувачем у разі порушення умов договору;
5)	надання отримувачу можливості подання до уповноваженого банку для оплати витрат за рахунок грантових коштів або рахунку-фактури, або договору між отримувачем і постачальником обладнання, сировини та матеріалів.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	 Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Така альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує вирішення проблем
	
Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вноситимуться зміни до Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей
	
Така альтернатива вирішує описану у розділі І  проблему та досягнення цілей державного регулювання, а також надає можливість забезпечити надання фінансової підтримки на створення або розвиток власного бізнесу

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання
	Ситуація залишиться на існуючому рівні.
	Витрати залишаться на існуючому рівні.	
Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вноситимуться зміни до Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей
	Збільшення кількості нових суб'єктів підприємництва, в т.ч. з числа учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів їх сімей, надходження до бюджету у вигляді сплати податків та інших обов'язкових платежів
	Прогнозуються витрати у розмірі фінансової державної підтримки у формі мікрогрантів / грантів в межах передбаченого на реалізацію програм бюджету	

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання
	Ситуація залишиться на існуючому рівні
	Витрати залишаться на існуючому рівні	
Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вноситимуться зміни до Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей
	Отримання коштів на створення власного бізнесу, зрозумілість та прозорість правил програм
	Відсутні.	
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
В Україні, згідно даних Держстату, кількість діючих суб'єктів малого підприємництва у 2020 році становить 1955119 одиниці, з яких 1898902 одиниці – суб'єктів мікропідприємництва (Джерело: http://www.ukrstat.gov.ua/), які потенційно можуть подати заяви на отримання мікрогранту / гранту.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання
	Відсутні
Ситуація залишиться на існуючому рівні.	Витрати відсутні. 
Ситуація залишиться на існуючому рівні.	
Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вноситимуться зміни до Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей
	Залучення фінансування на створення або додаткового фінансування на розвиток бізнесу у сумі від 50 000 до 1 000 000 гривень залежно від категорії отримувача та обраної програми	Часові витрати
на подання заяви на отримання гранту засобами Порталу Дія;

проходження співбесіди для отримання мікрогранту/гранту;

підписання договору про надання гранту (у разі позитивного рішення про надання мікрогранту/гранту).

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання
	1	Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишається проблема зазначена у Розділі 1 Аналізу.
	
Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вноситимуться зміни до Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей
	4	Така альтернатива є оптимальною та дозволить вирішити описану проблему та досягти поставленої мети щодо забезпечення надання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу, а також сприяти зайнятості населення

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вноситимуться зміни до Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей
	Прогнозується збільшення кількості суб'єктів мікро та малого підприємництва та створення нових робочих місць
	Часові витрати для забезпечення процесу подання заяви на отримання мікрогранту/гранту, проходження співбесіди та підписання договору на отримання мікрогранту/гранту (у разі прийняття позитивного рішення)
	У разі прийняття постанови задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, проблема не буде більше існувати. 
	
Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання
	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави, суб’єктів мікро та малого підприємництва та громадян відсутні.	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, держава, суб’єкти мікро та малого підприємництва, громадяни не нестимуть додаткових витрат.
	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вноситимуться зміни до Порядків надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей
	Обрана альтернатива сприяє відновленню економічної активності, отримання суб'єктами мікро та малого підприємництва, а також потенційними підприємцями коштів (мікрогрантів/грантів) на створення та розвиток бізнесу та створення нових робочих місць.
	Ризики зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта відсутні.	
Альтернатива 1. 
Збереження чинного регулювання
	Дана альтернатива не сприяє удосконаленню грантових програм, спрощенню участі в них потенційних грантоотримувачів
	Відсутній.	
V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмами, які забезпечать розв’язання проблеми, є внесення змін до Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, Порядку надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, затверджених Постановою № 738. 
Для впровадження регуляторного акта органам влади необхідно здійснити такі організаційні заходи: забезпечити інформування громадськості та суб’єктів мікро та малого підприємництва, осіб з числа учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів їх сімей про вимоги регуляторного акта шляхом його розміщення на офіційному веб-сайті Державного центру зайнятості, Мінекономіки та оприлюднення у засобах масової інформації.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Відповідно, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Витрати великих, середніх та малих суб'єктів господарювання, у тому числі мікропідприємництва, не передбачаються, оскільки отримання гранту є добровільним, а тому розрахунок витрат згідно з додатками 2 та 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводились.
Прийняття постанови забезпечить більшу ефективність підтримки бізнесу в рамках програм надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу. 
Реалізація постанови сприятиме отриманню мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу суб'єктами мікро та малого підприємництва, потенційними підприємцями, зростанню кількості бізнесу, створенню нових робочих місць, зменшенню витрат держави на надання допомоги з безробіття. 
Державний контроль за додержанням вимог цього регуляторного акта буде здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у межах їх компетенції відповідно до законодавства.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі внесення змін до нормативно-правового акта, яким затверджуються Порядки надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу та надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – постанова набиратиме чинності з дня офіційного опублікування.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта  – не передбачаються. 
2. Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами мікро та малого підприємництва та фізичними особами у зв’язку із виконанням вимог акта – середній.
3. Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом мікро та малого підприємництва та фізичною особою у зв’язку із виконанням вимог акта – 1 – 5днів.
Для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі статистичні показники:
кількість заяв на отримання мікрогранту/гранту, поданих засобами Порталу Дія;
кількість рішень про надання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу, прийнятих Державним центром зайнятості;
кількість суб'єктів малого підприємництва, у тому числі мікропідприємництва;
кількість найманих працівників у суб'єктів малого підприємництва, у тому числі мікропідприємництва.
6. Рівень поінформованості суб’єктів мікро та малого підприємництва і фізичних осіб – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта. 
Базове відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься після набрання ним чинності, оскільки для цього використовуватимуться виключно статистичні показники. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років після набрання ним чинності. За результатами даного відстеження відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися один раз на три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінекономіки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004    № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України                                                     Юлія СВИРИДЕНКО
___ ___________ 20__ р.