АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
“Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України 
від 04 серпня 2021 р. № 805”
(далі – проект постанови)

I. Визначення проблеми

Верховною Радою України прийнято Закон України від 09.08.2023 № 3311-ІХ                  “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями” (далі –Закон), який набрав чинності 17 вересня                    2023 року.
Основною метою Закону є стимулювання залучення зовнішніх та внутрішніх інвестицій шляхом спрощення вимог до інвестиційних проектів із значними інвестиціями, удосконалення форм державної підтримки для реалізації таких проектів для створення сприятливих умов для залучення більшого кола інвесторів та збільшення кількості інвестиційних проектів із значними інвестиціями, а також для сприяння  розвитку регіонів, де вони будуть реалізовуватися. 
Законом, зокрема, внесено зміни до Закону України “Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні” (далі – Закон про підтримку) в частині:
•	розширення сфер, у яких може реалізуватися інвестиційний проект із значними інвестиціями;
•	надання можливості заявнику не раніше ніж за 18 місяців до дати подання заявки до уповноваженого органу здійснити значні інвестиції в об’єкти інвестування в обсязі, що не перевищує 30 % загального обсягу значних інвестицій, необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
•	надання можливості заявнику виступати інвестором із значними інвестиціями, якщо він є окремою юридичною особою, створеною для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, та стороною спеціального інвестиційного договору, як інвестор;
•	доповнення форм державної підтримки, а саме: компенсація за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законом, вартості збудованих заявником або інвестором із значними інвестиціями об’єктів суміжної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо), необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями; компенсація витрат на підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж, необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями; звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
•	зменшення межі розміру значних інвестицій (з 20 млн євро до 12 млн євро) та кількості створених нових робочих місць впродовж строку реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, а саме: змінено та диференційовано вимоги щодо створення робочих місць для можливості залучення до інвестиційного процесу більшого кола суб’єктів господарювання; 
•	встановлення часових можливостей для доопрацювання, а не повернення поданих інвестором документів, зокрема техніко-економічного обґрунтування та спеціального інвестиційного договору, в рамках проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями, а також можливості проведення переговорів із залученням представників уповноваженої установи для узгодження положень спеціального інвестиційного договору після отримання висновку про доцільність реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями та укладення спеціального інвестиційного договору; 
•	передбачення повернення державної підтримки в повному обсязі у разі недосягнення обсягу значних інвестицій, який визначений законопроектом                             (12 млн євро), неможливість збільшити обсяг державної підтримки, коли по факту обсяг значних інвестицій більше, ніж визначений у спеціальному інвестиційному договорі, а також можливість корегування обсягу державної підтримки, якщо фактичний обсяг значних інвестицій менший, ніж передбачено спеціальним інвестиційним договором, шляхом внесення змін до такого договору.
Водночас, абзацом першим частини четвертої статті 4 Закону України “Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні”, передбачено ведення уповноваженим  органом - центральним органом виконавчої  влади, що забезпечує формування та реалізує державну інвестиційну політику, реєстру інвестиційних проектів із значними інвестиціями (далі – реєстр). До зазначеного реєстру вносяться відомості про інвестиційні проекти із значними інвестиціями, для реалізації яких надається державна підтримка.
Реєстр є джерелом актуальної інформації для державних органів влади, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання та громадськості щодо стану виконання спеціальних інвестиційних договорів та реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями. 
Інформація, внесена до реєстру, зокрема щодо обсягу планових та фактично внесених значних інвестицій, а також щодо планової та фактично отриманої державної підтримки, зменшує ризик надання інвестору із значними інвестиціями державної підтримки, що перевищує загальний обсяг такої підтримки, передбачений спеціальним інвестиційним договором, а також зменшує ризик щодо невиконання інвестором із значними інвестиціями зобов’язань за спеціальним інвестиційним договором.
Отже, проект постанови розроблено з метою приведення у відповідність до вимог Закону положень Порядку ведення реєстру інвестиційних проектів із значними інвестиціями (далі – Порядок) та Переліку відомостей, що вносяться до реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.08.2021 № 805.
Так, проектом акта пропонується внести зміни, зокрема, щодо:
врегулювання питання стосовно субʼєкта подання інформації/відомостей та строків подання у випадку, якщо формою державної підтримки відповідно до умов спеціального інвестиційного договору є звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва інвестора із значними інвестиціями для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями відповідно до Земельного кодексу України;
врегулювання питання внесення відомостей до реєстру про державну підтримку, у випадку коли таку підтримку надає Мінекономіки;
визначення моменту надання державної підтримки шляхом:
забезпечення за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законом, будівництва об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо); 
компенсації за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законом, вартості збудованих заявником або інвестором із значними інвестиціями об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо);
компенсації витрат на підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж) для органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади; 
доповнення та уточнення переліку відомостей, що вносяться до реєстру.
При цьому згідно з даними, наведеними в листі державної установи “Офіс із залучення та підтримки інвестицій” (далі – ЮКРЕЙНІНВЕСТ) від 27.07.2023                  № 04-02/705, ЮКРЕЙНІНВЕСТ, як уповноважена установа, здійснює супровід                          10 інвестиційних проектів із значними інвестиціями на загальну суму понад                                1,36 млрд євро.
Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		-	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання,	+		
у тому числі суб'єкти малого підприємництва		-	

Проблема обумовлена чинними нормативно-правовими актами, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 

ІІ. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є:
приведення Порядку до вимог Закону та удосконалення положень Порядку, що дозволить опосередковано вплинути на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій та капітальних вкладень вітчизняних підприємств;
уточнення та актуалізація переліку відомостей, що подаються Мінекономіки  інвестором  із значними інвестиціями для внесення до реєстру.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін.
Спосіб є неприйнятним з огляду на існування потреби щодо вдосконалення положень Порядку та переліку відомостей, що вносяться до реєстру, та приведення їх у відповідність із нормами Закону для забезпечення державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Також це може спричинити ситуацію, коли відомості про інвестиційні проекти із значними інвестиціями, для реалізації яких надається державна підтримка, не будуть подані до Мінекономіки у встановлені строки та у повному обсязі, що унеможливить здійснення моніторингу виконання спеціальних інвестиційних договорів та обсягу наданої та використаної державної підтримки та може негативно вплинути на процес реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями в цілому.	
Альтернатива 2. 
	Прийняття регуляторного акта. 
Затвердження регуляторного акта забезпечить:
приведення Порядку до вимог Закону та удосконалення положень Порядку та переліку відомостей, що вносяться до реєстру; 
врегулювання питання подання повної, актуальної інформації/відомостей в реєстр, що знижує ризик надання інвестору із значними інвестиціями державної підтримки, що перевищує загальний обсяг державної підтримки, передбачений спеціальним інвестиційним договором, а також ризику щодо невиконання інвестором із значними інвестиціями зобовʼязань за спеціальним інвестиційним договором.	

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні	Опосередкований негативний вплив на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій, а також на інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом, та брак державних капітальних вкладень на ці цілі; уникнення можливості подолання негативної тенденції щодо безробіття шляхом створення нових робочих місць та залучення місцевого населення для реалізації проектів із значними інвестиціями тощо.
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.	
Альтернатива 2.
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому:  позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення прямих іноземних інвестицій в економіку держави; збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів від реалізації проектів із значними інвестиціями; можливість модернізації економіки; підвищення соціальних стандартів та подолання безробіття.	Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Проект постанови не впливає на сферу інтересів громадян.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	10	-	-	-	10	
Питома вага групи у загальній кількості, %	100	-	-	-	100	
Достеменно встановити фактичну кількість суб’єктів господарювання, що мають на меті реалізовувати інвестиційні проекти із значними інвестиціями, неможливо, тому під час розробки аналізу регуляторного впливу приймається до уваги, що на 10 суб’єктів господарювання (на 10 заявників/інвесторів із значними інвестиціями) розповсюджуватиметься дія регуляторного акта відповідно до даних, отриманих від ЮКРЕЙНІНВЕСТ. 
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
	відсутні	Альтернатива є неприйнятною, оскільки 
не відповідає вимогам 
чинного  законодавства,  а саме:  залишається 
неврегульованим питання порядку подання актуальної інформації/відомостей в рамках виконання спеціального інвестиційного договору в реєстр. Це, в свою чергу, унеможливлює 
здійснення якісного моніторингу виконання  спеціальних  інвестиційних  договорів 
та забезпечення доступу  до  відомостей 
про інвестиційні  проекти
із значними інвестиціями.	
Альтернатива 2
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому: 
приведення у відповідність положень Порядку до вимог чинного законодавства; 
внесення повної, актуальної інформації/відомостей в реєстр, що знижує ризик надання інвестору із значними інвестиціями державної підтримки, що перевищує загальний обсяг державної підтримки, передбачений спеціальним інвестиційним договором, а також ризику щодо невиконання інвестором із значними інвестиціями зобовʼязань за спеціальним інвестиційним договором;
можливість  здійснення 
моніторингу  виконання 
спеціальних інвестиційних договорів тощо.	відсутні 	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1.  Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва  	0	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва 	Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно  50 000 грн.
Не дивлячись на те, що суб’єкти великого підприємництва нестимуть витрати на реалізацію проекту постанови, такі суб’єкти отримують можливість одержати державну підтримку в значно більшому обсязі для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить ним направити додаткові фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу.	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	1	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої цілі. 	
Альтернатива 2
	4	У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави  та суб’єктів господарювання відсутні.	 Держава  не створює  додаткові 
Інвестиційні стимули  для залучення 
інвестицій  шляхом 
запровадження 
механізму державної підтримки 
інвестиційних 
проектів  із 
значними 
інвестиціями, що, в 
свою  чергу, 
впливатиме 
негативним  чином 
на  надходження 
інвестицій  в 
економіку в цілому 
та  інвестиційну 
привабливість держави; 
недоотримання 
надходжень  до 
державного  та 
місцевих бюджетів 
від податків та 
зборів  від 
реалізації  проектів 
із  значними 
інвестиціями; 
неможливість 
модернізації 
економіки  за 
рахунок 
фінансових 
ресурсів інвесторів 
у  сферах, 
визначених Законом.	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
	Прийняття  регуляторного акта надасть змогу узгодити положення підзаконного акта з положеннями Закону, забезпечить удосконалення процедури  ведення 
реєстру 
інвестиційних 
проектів  із  значними 
інвестиціями  та 
переліку  відомостей, 
що  вносяться  до 
нього. 	У разі прийняття проекту постанови держава не нестиме обтяжливих матеріальних та інших витрат. 
Поряд із цим забезпечується збалансованість інтересів суб’єктів господарювання та держави завдяки удосконаленню нормативно-правового врегулювання механізму державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями.	У разі прийняття проекту постанови задекларована ціль буде досягнута повною мірою, що повністю забезпечить потребу у вирішенні проблеми, 
встановить 
зрозумілий чіткий порядок  ведення 
реєстру 
інвестиційних 
проектів із значними 
інвестиціями  та 
перелік  відомостей, 
що  вносяться  в 
зазначений реєстр.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1. 
	Ситуація, що існує, перешкоджає реалізувати положення чинного законодавства у сфері державної підтримки інвестиційних проектів із значним інвестиціями.	-	
Альтернатива 2. 
	Обрана альтернатива в повній мірі сприятиме створенню нормативно-правового механізму ведення реєстру інвестиційних проектів із значними інвестиціями та врегулювання питання порядку подання актуальної інформації та відомостей в реєстр.	Не прогнозується негативний вплив зовнішніх чинників на дію проекту постанови	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Прийняття запропонованого проекту постанови дозволить  забезпечити доступ до  відомостей, пов’язаних з реалізацією інвестиційних проектів із значними інвестиціями та здійснення моніторингу виконання спеціальних інвестиційних договорів, у тому числі щодо отримання та використання державної  підтримки  для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Проектом постанови пропонується внести зміни, зокрема, щодо:
врегулювання питання стосовно субʼєкта подання інформації/відомостей та строків подання у випадку, якщо формою державної підтримки відповідно до умов спеціального інвестиційного договору є звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва інвестора із значними інвестиціями для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями відповідно до Земельного кодексу України;
врегулювання питання внесення відомостей до реєстру про державну підтримку, у випадку коли таку підтримку надає Мінекономіки;
визначення моменту надання державної підтримки шляхом:
забезпечення за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законом, будівництва об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо); 
компенсації за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законом, вартості збудованих заявником або інвестором із значними інвестиціями об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо);
компенсації витрат на підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж) для органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади; 
доповнення та уточнення переліку відомостей, що вносяться до реєстру.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акта в мережі Інтернет); враховувати порядок та методику оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями.
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття 
регуляторного акта.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги

Реалізація проекту постанови створить умови для залучення значних інвестицій в рамках інвестиційних проектів – суб’єкти господарювання отримають удосконалене нормативно-правове підґрунтя для надання відомостей Мінекономіки для внесення в реєстр, які будуть відкритими та загальнодоступними, що у свою чергу забезпечить здійснення моніторингу  виконання  спеціальних  інвестиційних договорів та надання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями. 
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився, оскільки реалізація інвестиційних проектів із значними інвестиціями потребуватиме значних інвестицій (від 12 млн євро). 
Ураховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб'єктів середнього, малого та мікро-підприємництва.
Реалізація норм проекту постанови не передбачає додаткових бюджетних витрат на ведення уповноваженим  органом (Мінекономіки) реєстру та утворення нового структурного підрозділу уповноваженого органу (Мінекономіки): ведення реєстру здійснюватиметься в рамках наявної чисельності штатних працівників департаменту інвестицій Мінекономіки.
Витрати на створення Реєстру здійснюються в межах видатків, передбачених державним бюджетом на здійснення Мінекономіки своїх повноважень, а також за рахунок інших джерел не заборонених законодавством.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності відповідно до законодавства. 
Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – відповідно до законодавства: з дня його офіційного опублікування. 

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є кількість укладених спеціальних інвестиційних договорів, кількість реалізованих інвестиційних проектів. 
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню  надходжень  іноземних  інвестицій  в економіку України.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових
фондів, пов’язаних з дією акта;
кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта;
кількість укладених спеціальних інвестиційних договорів;
кількість реалізованих інвестиційних проектів. 
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
З урахуванням специфіки постанови базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання чинності шляхом проведення аналізу кількості укладених спеціальних інвестиційних договорів та кількості реалізованих інвестиційних проектів.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження. 
У відповідному відстеженні братиме участь така цільова група, як інвестори із значними інвестиціями. 
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати департамент інвестицій Міністерства економіки України.

Перший віце-прем’єр-міністр
України – Міністр економіки України	Юлія СВИРИДЕНКО

___ ____________ 2023 р.